載著中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的期盼，2009年中央一號(hào)文件出臺(tái)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，這份文件將帶給農(nóng)民哪些實(shí)惠，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)體制將進(jìn)行哪些新探索？帶著這些問題，記者采訪了財(cái)政學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者。較大增加“三農(nóng)”支出：降低成本、擴(kuò)大需求剛剛過去的2008年，預(yù)計(jì)中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出5955．5億元，同比增長(zhǎng)37．9％。“這個(gè)增長(zhǎng)幅度是比較高的。在此基礎(chǔ)上，2009年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這是對(duì)過去強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)化�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說。相比過去，今年的中央一號(hào)文件在相關(guān)內(nèi)容中，作了更為細(xì)化、更為具體的要求。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩教授說，從文件中可看出三個(gè)特點(diǎn)：一是注重降低成本。文件明確了要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，明確“土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“大幅增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入”；此外，文件還明確加大良種補(bǔ)貼力度和范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)——由政府出錢，減少農(nóng)民自己的投入，這有利于降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。二是注重增加需求。文件提出“要擴(kuò)大國(guó)家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲(chǔ)備，2009年地方糧油儲(chǔ)備要按規(guī)定規(guī)模全部落實(shí)到位，適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)”。同時(shí)，文件還明確了一系列擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策，明確“對(duì)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行優(yōu)惠信貸政策”、“擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)承保范圍”等——這些舉措有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊。三是注重直接補(bǔ)貼，給農(nóng)民群眾“真金白銀”。目前我們對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要有4個(gè)方面：一是種糧補(bǔ)貼；二是良種補(bǔ)貼；三是購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。據(jù)專家估算，去年，這些補(bǔ)貼共有1029億；今年預(yù)計(jì)會(huì)增加到1200億元左右，這將會(huì)直接增加農(nóng)民的收入。今年，各類糧食的最低收購(gòu)價(jià)格每斤提高0．11元左右�？梢运阋还P賬，我們?nèi)ツ晔?0570億斤糧食，如果每斤提加0．11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元。推進(jìn)省直管縣改革：規(guī)范支出、提高效率當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政收入已突破6萬(wàn)億元。然而，相比國(guó)家財(cái)政的雄厚，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政顯得困窘。少數(shù)地方的財(cái)政干部甚至這樣形容：“國(guó)家財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)財(cái)政搖搖晃晃，縣級(jí)財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政精精光光�！庇嘘P(guān)專家指出，這與我國(guó)財(cái)政體制本身有關(guān)�！岸�此次中央一號(hào)文件在深化省以下財(cái)政體制改革方面有所突破�！辟Z康說。2009年中央一號(hào)文件明確要推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，“穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制”。專家分析，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，有利于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難最根本的原因，一個(gè)是“人”、一個(gè)是“債”。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為，可以堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂支出、亂進(jìn)人的漏洞�！案鼮橹匾�的是，有利于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。稅費(fèi)改革僅僅規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，更重要的還要規(guī)范支出，只有這樣才能從根本上解決亂攤派、亂收費(fèi)問題�！卑字囟髡f。此外，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是地方財(cái)政管理體制改革和縣級(jí)公共財(cái)政支出改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的需要，有利于為重構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政管理體制探路。同時(shí)，探索省直管縣財(cái)政體制改革意義重大。專家分析說“省直管縣”其核心內(nèi)容是將收入考核、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度、項(xiàng)目申報(bào)直接到縣。改革的基本目標(biāo)是確�？h鄉(xiāng)工資正常發(fā)放，有效控制縣鄉(xiāng)債務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！斑@有利于保證省對(duì)縣的‘輸血’能及時(shí)、快速、完全地到位，并為財(cái)政體制的扁平化和‘減少行政層級(jí)’的配套改革提供經(jīng)驗(yàn)，鋪墊前期條件。”賈康說。解決農(nóng)民實(shí)際困難：注重實(shí)效、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)隨著國(guó)際金融危機(jī)影響加劇，中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展需要破解種種難題。尤其是伴隨著沿海許多外向型企業(yè)裁員力度加大，已大約有2000萬(wàn)名農(nóng)民工失去工作返鄉(xiāng)。今年的一號(hào)文件專門就“擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)”作了制度安排。白重恩分析，解決當(dāng)前農(nóng)民工問題要與當(dāng)前城鎮(zhèn)化的大背景結(jié)合起來，有三個(gè)關(guān)鍵：一是要推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民有條件從土地中出來；二是要加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，讓他們有能力進(jìn)城找到更好的工作；三是要增強(qiáng)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性�！皯�(yīng)該說，文件在這三個(gè)方面都進(jìn)行了很好的制度安排，既立足于解決當(dāng)前實(shí)際困難，又著眼于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。”白重恩說。此外，今年的一號(hào)文件明確，2009年起對(duì)中等職業(yè)教育、鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)等方面，進(jìn)下加大投入，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。并對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)、農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平等提出了新的要求。專家指出，這些政策都著眼于解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，目標(biāo)明確，含金量高，操作性強(qiáng)。有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行這些惠民政策，切實(shí)做到資金到位、措施到位、責(zé)任到位。探索政策性農(nóng)村金融：財(cái)政引導(dǎo)、四兩撥千斤長(zhǎng)期致力于政策性金融研究的賈康表示，此次中央一號(hào)文件明確規(guī)定，“有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，同時(shí)還明確“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索賠建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀�；�動(dòng)機(jī)制”。這些規(guī)定意在探索發(fā)展新的政策性農(nóng)村金融，意義重大。賈康指出，在中央十七屆三中全會(huì)對(duì)于農(nóng)村和“三農(nóng)”問題有了系統(tǒng)性的指導(dǎo)性意見之后，各方面都認(rèn)識(shí)到需要進(jìn)一步支持“三農(nóng)”�！暗�是我們?cè)谶\(yùn)行中可以看到，各家銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些事項(xiàng)的運(yùn)行機(jī)制并不完備。有些金融機(jī)構(gòu)確實(shí)出了錢，也走了現(xiàn)代企業(yè)制度的決策程序，但是它的資金運(yùn)用完全不是它的運(yùn)行機(jī)理可以長(zhǎng)久支撐的。因此，必須打造規(guī)范性的政策性金融體系。這就要建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，使財(cái)政實(shí)現(xiàn)可持續(xù)介入�！辟Z康認(rèn)為，有了這樣一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，在市場(chǎng)一線作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政之間，就可以形成一個(gè)政策性金融概念下必要的“政策性定位、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理”的中間地帶。在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過程當(dāng)中，很多優(yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政策傾斜的事情，比如扶助“三農(nóng)”、扶助中小企業(yè)都可以運(yùn)用這樣一個(gè)政策性的融資體系，這個(gè)體系的好處就是可以明顯提高公共資源使用的效益。此次中央一號(hào)文件明確有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司，正是表明我國(guó)將探索政策性農(nóng)村金融的路子。這種機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的面目出現(xiàn)，可以大大提高管理水平，可以使我們少花錢多辦事，可以有效連通財(cái)政后盾，使資金真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。真正使財(cái)政資金的引導(dǎo)效果傳導(dǎo)到市場(chǎng)主體，給市場(chǎng)增加信心，同時(shí)促進(jìn)中國(guó)金融走向深化。？？

    相關(guān)專題：

    部委專題--保監(jiān)會(huì)

    新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。