2009年中央一號文件全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，鮮明提出了要把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措、作為國家新增投資安排的優先領域，細化實化了推進城鄉基本公共服務均等化的政策措施。

　　十六大以來，黨和政府在改善農村民生方面付出了很大努力，農村公共事業加速發展。農村義務教育成果進一步鞏固，約1．4億名農村義務教育階段學生免除學費書本費，780萬名貧困家庭寄宿生得到生活補貼。新型農村合作醫療覆蓋全國，參合農民達到8．14億人，截至2008年9月底累計12．9億人次受益，補償資金1020億元。農村最低生活保障制度全面建立，4284萬名農民被納入低保范圍。農村水電路氣等基礎設施建設扎實推進，絕對貧困人口持續大幅減少，農民精神文化生活日益豐富，健康向上的農村群眾性文化娛樂活動積極開展。

　　但是，農村公共事業發展滯后的局面并沒有根本改觀，改善農村民生仍然是全面建設小康社會的重點任務。目前，農村仍有2億多人口飲水不安全，110萬戶、500萬人口無電，6000多個鄉鎮、6萬多個建制村不通公路，6000多萬個宜建沼氣的農戶未建沼氣，2000萬個農戶仍住土坯房和茅草房，農村人均占有教育資源仍不及城鎮的五分之一、人均占有的公共衛生資源仍不及城鎮的七分之一，加強農村公共服務、改變農村落后面貌任重道遠。為此，黨的十七屆三中全會明確要求，到2020年，城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善。按照這個要求，2009年中央一號文件作出了具體部署。

　　重視改善農村民生，要進一步加快農村社會事業發展。要加大投入力度，加快推進速度，擴大覆蓋范圍，確保廣大農民分享經濟社會發展成果。文化方面，要建立穩定的投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。教育方面，要提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，明確提出2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，國家新增助學金向農村生源學生傾斜。衛生方面，要適當擴大新型農村合作醫療報銷范圍、提高報銷比例，同時要求進一步增加投入，繼續加強縣、鄉、村醫療衛生公共機構和人才隊伍建設。社會保障方面，要較大幅度提高農村低保標準和補助水平，全面落實農村五保供養政策，同時要抓緊制定建立個人繳費、集體補助、政府補貼的農村社會養老保險制度的指導意見，年內新型農村社會養老保險試點覆蓋10％的縣（市）。

　　重視改善農村民生，要進一步加強農村基礎設施建設。要重點辦好水、電、路、氣、房5件實事。水——要加大投資和建設力度，力爭年內解決6000萬農村人口飲水不安全的問題。電——要全面落實城鄉同網同價政策，擴大小水電代燃料建設規模。路——要加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，爭取2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路。氣——要增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。房——特別要擴大農村危房改造試點，加快國有林區、墾區棚戶區改造，改善農民住房條件。

　　重視改善農村民生，要進一步做好扶貧開發工作。實行新的扶貧標準后，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口要全面實施扶貧政策。要繼續加大扶貧開發力度，堅持開發式扶貧方針，完善國家扶貧戰略和政策體系，把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，認真抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、移民扶貧等關鍵環節，重點加快革命老區、民族地區、邊疆地區的扶貧和特殊類型貧困地區的綜合治理。

　　重視改善農村民生，要進一步搞好農村社會管理。要創新管理模式和管理機制，力爭把矛盾化解在萌芽狀態，確保農村社會和諧穩定。一要健全村民自治機制，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開，逐步建立農民群眾平等表達訴求的制度化平臺，拓展農村社情民意的表達渠道。二要搭建農村社區綜合服務平臺，為農民提供生產經營、文化衛生、法律援助等多方面服務，特別要為農村留守兒童、留守婦女、留守老人創造良好的生產、生活、教育條件。三要妥善解決農村征地、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題，尊重群眾的合理要求，維護農民的合法利益。四要搞好農村社會治安綜合治理，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，嚴密防范境外敵對組織對農村的滲透。

　　中央關于重視改善農村民生的這些要求和舉措，具體體現了堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的根本要求，全面體現了深入貫徹落實科學發展觀、堅持以農村為重點改善民生、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的指導思想和戰略部署，必將進一步推動公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村延伸，逐步實現廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。

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