載著中國億萬農(nóng)民的期盼，2009年中央一號文件出臺。在當(dāng)前的形勢下，這份文件將帶給農(nóng)民哪些實惠，對現(xiàn)有財政支農(nóng)體制將進(jìn)行哪些新探索？

　　帶著這些問題，記者采訪了財政學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者。

　　較大增加“三農(nóng)”支出：降低成本、擴(kuò)大需求

　　剛剛過去的2008年，預(yù)計中央財政用于“三農(nóng)”的支出5955.5億元，同比增長37.9%�！斑@個增長幅度是比較高的。在此基礎(chǔ)上，2009年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這是對過去強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)化�！必斦�部財政科學(xué)研究所所長賈康說。

　　相比過去，今年的中央一號文件在相關(guān)內(nèi)容中，作了更為細(xì)化、更為具體的要求。

　　清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩教授說，從文件中可看出三個特點：

　　一是注重降低成本。文件明確了要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，明確“土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“大幅增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入”；此外，文件還明確加大良種補(bǔ)貼力度和范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)——由政府出錢，減少農(nóng)民自己的投入，這有利于降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　二是注重增加需求。文件提出“要擴(kuò)大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲”。同時，文件還明確了一系列擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策，明確“對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策”、“擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保范圍”等——這些舉措有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，應(yīng)對國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)的沖擊。

　　三是注重直接補(bǔ)貼，給農(nóng)民群眾“真金白銀”。目前我們對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要有4個方面：一是種糧補(bǔ)貼；二是良種補(bǔ)貼；三是購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼。據(jù)專家估算，去年，這些補(bǔ)貼共有1029億；今年預(yù)計會增加到1200億元左右，這將會直接增加農(nóng)民的收入。今年，各類糧食的最低收購價格每斤提高0.11元左右�？梢运阋还P賬，我們?nèi)ツ晔?0570億斤糧食，如果每斤提加0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元。

　　推進(jìn)省直管縣改革：規(guī)范支出、提高效率

　　當(dāng)前，國家財政收入已突破6萬億元。然而，相比國家財政的雄厚，縣鄉(xiāng)級財政顯得困窘。少數(shù)地方的財政干部甚至這樣形容：“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光。”

　　有關(guān)專家指出，這與我國財政體制本身有關(guān)。“而此次中央一號文件在深化省以下財政體制改革方面有所突破�！辟Z康說。2009年中央一號文件明確要推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，“穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制”。

　　專家分析，“鄉(xiāng)財縣管”，有利于緩解縣鄉(xiāng)財政困境�？h鄉(xiāng)財政困難最根本的原因，一個是“人”、一個是“債”。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為，可以堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂支出、亂進(jìn)人的漏洞。“更為重要的是，有利于深化農(nóng)村稅費改革。稅費改革僅僅規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，更重要的還要規(guī)范支出，只有這樣才能從根本上解決亂攤派、亂收費問題�！卑字囟髡f。此外，“鄉(xiāng)財縣管”是地方財政管理體制改革和縣級公共財政支出改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的需要，有利于為重構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級行政管理體制探路。

　　同時，探索省直管縣財政體制改革意義重大。專家分析說“省直管縣”其核心內(nèi)容是將收入考核、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、資金調(diào)度、項目申報直接到縣。改革的基本目標(biāo)是確�？h鄉(xiāng)工資正常發(fā)放，有效控制縣鄉(xiāng)債務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“這有利于保證省對縣的‘輸血’能及時、快速、完全地到位，并為財政體制的扁平化和‘減少行政層級’的配套改革提供經(jīng)驗，鋪墊前期條件�！辟Z康說。

　　解決農(nóng)民實際困難：注重實效、著眼長遠(yuǎn)

　　隨著國際金融危機(jī)影響加劇，中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展需要破解種種難題。尤其是伴隨著沿海許多外向型企業(yè)裁員力度加大，已大約有2000萬名農(nóng)民工失去工作返鄉(xiāng)。

　　今年的一號文件專門就“擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)”作了制度安排。白重恩分析，解決當(dāng)前農(nóng)民工問題要與當(dāng)前城鎮(zhèn)化的大背景結(jié)合起來，有三個關(guān)鍵：一是要推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民有條件從土地中出來；二是要加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，讓他們有能力進(jìn)城找到更好的工作；三是要增強(qiáng)城市勞動力市場的靈活性。“應(yīng)該說，文件在這三個方面都進(jìn)行了很好的制度安排，既立足于解決當(dāng)前實際困難，又著眼于構(gòu)建長效機(jī)制�！卑字囟髡f。

　　此外，今年的一號文件明確，2009年起對中等職業(yè)教育、鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)等方面，進(jìn)下加大投入，提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。并對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)、農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平等提出了新的要求。

　　專家指出，這些政策都著眼于解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，目標(biāo)明確，含金量高，操作性強(qiáng)。有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行這些惠民政策，切實做到資金到位、措施到位、責(zé)任到位。

　　探索政策性農(nóng)村金融：財政引導(dǎo)、四兩撥千斤

　　長期致力于政策性金融研究的賈康表示，此次中央一號文件明確規(guī)定，“有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，同時還明確“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，探索賠建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀�；�動機(jī)制”。這些規(guī)定意在探索發(fā)展新的政策性農(nóng)村金融，意義重大。

　　賈康指出，在中央十七屆三中全會對于農(nóng)村和“三農(nóng)”問題有了系統(tǒng)性的指導(dǎo)性意見之后，各方面都認(rèn)識到需要進(jìn)一步支持“三農(nóng)”�！暗�是我們在運(yùn)行中可以看到，各家銀行和金融機(jī)構(gòu)對這些事項的運(yùn)行機(jī)制并不完備。有些金融機(jī)構(gòu)確實出了錢，也走了現(xiàn)代企業(yè)制度的決策程序，但是它的資金運(yùn)用完全不是它的運(yùn)行機(jī)理可以長久支撐的。因此，必須打造規(guī)范性的政策性金融體系。這就要建立一個風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，使財政實現(xiàn)可持續(xù)介入�！�

　　賈康認(rèn)為，有了這樣一種風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，在市場一線作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和財政之間，就可以形成一個政策性金融概念下必要的“政策性定位、市場化運(yùn)營、專業(yè)化管理”的中間地帶。在中國現(xiàn)代化發(fā)展過程當(dāng)中，很多優(yōu)化結(jié)構(gòu)實現(xiàn)政策傾斜的事情，比如扶助“三農(nóng)”、扶助中小企業(yè)都可以運(yùn)用這樣一個政策性的融資體系，這個體系的好處就是可以明顯提高公共資源使用的效益。

　　此次中央一號文件明確有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司，正是表明我國將探索政策性農(nóng)村金融的路子。這種機(jī)構(gòu)以市場化運(yùn)營的面目出現(xiàn)，可以大大提高管理水平，可以使我們少花錢多辦事，可以有效連通財政后盾，使資金真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。真正使財政資金的引導(dǎo)效果傳導(dǎo)到市場主體，給市場增加信心，同時促進(jìn)中國金融走向深化。

    相關(guān)專題：

    部委專題--財政部

    新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險自擔(dān)。