2月1日，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》公布。今年的中央一號文件有什么新亮點，文件對穩定農業發展，促進農民增收提出了哪些新的方針和舉措，在國務院新聞辦今天舉行的新聞發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文進行了詳細解讀:

　　

　　保持農產品價格合理水平

　　國際金融危機對中國經濟的增長產生了一些負面影響，也波及到中國的農業和農村經濟。當前，農產品價格的漲幅明顯比以往下降，這是農業農村發展面臨的突出問題。針對這一問題，國家將采取5項措施穩定農產品價格水平。這5項措施分別為:加大對農業的基礎設施和科技服務這些方面的投入以降低農民的經營成本，加大對農業的各項直接補貼，提高政府對糧食最低收購價格的水平，增加政府的儲備和合理調控進出口。

　　目前，我們對農民的直接補貼主要有4個方面:一是種糧補貼;二是良種補貼;三是購買農機具補貼;四是農業生產資料價格綜合補貼。去年，這些補貼共有1029億，今年預計會增加到1200億元左右，這將會直接增加農民的收入。2009年，我國稻谷的收購價格，平均大概每100斤要提高13塊錢，這是政府的最低收購價格，提價幅度在13%-16%左右。今年，各類糧食的最低收購價格每斤提高0.11元左右。可以算一筆賬，我們去年是10570億斤糧食，如果每斤提加0.11元，農民在糧食上的收益就可以增加1100億元。

　　政府儲備是穩定糧食價格的一個重要方面。如果說市場上供給的糧食多了，供大于求農產品價格就會下跌，政府會采取增加儲備的辦法，減少市場的流通量，使得供求達到平衡，價格就會處于合理的水平。除了政府增加儲備之外，還鼓勵商業、企業、加工企業增加商業性的儲備。與此同時，從目前的情況來看，由于我們連續五年豐收，國內的糧食供給是比較充裕的;如果國際上有需要，中國會按照合理的價格適當地增加一部分糧食的出口，以保證全球的糧食安全，也保證我們國內糧食的供求平衡。總體來看，只要糧價能夠保持在合理水平上，應該說其他大多數農產品也就都能夠有一個合理的價格水平。

　　

　　土地流轉有兩項工作重點

　　一號文件強調，進一步規范農村土地承包經營權的流轉。對于農民承包土地在依法自愿有償的前提下，允許流轉，這個政策由來已久。所謂要規范，就是要重申過去的法律和政策，必須讓農民自愿地選擇，任何人不能強迫農民去流轉土地，或者阻止不讓農民自愿地流轉土地。

　　按照這個要求，在土地流轉過程中，一號文件強調要做好兩方面的工作:一是要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉必須做到三個“不得”，就是土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益;二是有關部門要加強給農民土地流轉服務的管理，讓農民知道誰要轉讓出土地來，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規范地簽訂合同，按照國家的有關法律來加強對土地流轉的管理。在這個基礎上，讓農村土地承包經營權的流轉市場能夠健康地發展。

　　

　　民生工程將有多項新舉措

　　到去年為止，我國已有8億多農民參加了新型農村合作醫療制度。按照中央的要求，今年各地農民加入這一制度繳納的費用應該每人達到100元，其中20元由農民自己承擔，40元由中央政府承擔，其他40元由地方政府承擔。截止到2008年，一些經濟發達的地區已經達到這個指標，今年全部都能實現，并且鼓勵有條件的地方通過財政進一步加大補貼，來提高這個標準。

　　今年的一號文件強調了5個民生建設重點:

　　一，農村電網建設。大的電網建設覆蓋農村人口已經達到了95%左右，還有5%左右要通過其他的措施加快電網對他們的覆蓋或者是供電對他們的保障。其中最重要的一條是要實現城鄉之間用電的同網同價。

　　二，鄉村道路建設。這在文件中有明確的規定，到目前為止大概全國有87%左右的行政村都已經通公共客車，通達率要進一步提高。

　　三，要加快農村飲水安全工程建設。從今年開始，每年要解決6000萬以上農民的安全飲水問題。

　　四，加快農村沼氣建設。過去中央財政每年投入沼氣20億元左右，今年在這個水平上要進一步提高，以便每年能夠解決400萬到600萬左右農民家庭使用沼氣。

　　五，農村危房改造進行試點。在國營農場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設。

　　此外，按照去年十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求，大力發展農村的中等職業教育并且逐步實行免費。今年在中央一號文件中就明確提出首先中等職業教育從涉農專業以及農村家庭困難的這些孩子做起，有關部門正在做預算和計劃。

　　

　　積極促進農民工就業

　　由于外需的減少，有相當一部分農民工失去了他的就業崗位。根據數字測算，全國大約有2000萬名農民工因經濟不景氣失去工作返鄉。

　　對此，今年的中央一號文件指出，引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。

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