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在應對金融危機中推進電子政務
汪玉凱
2008年電子政務回顧
2008年無論對中國還是世界，都是非常不平凡的一年。對中國來說，我們不僅成功地舉辦了奧運會，也遇到了年初的冰雪災害、西藏暴亂、奧運火炬傳遞受阻，以及后來的汶川大地震、毒奶粉事件等。特別是9月又出現了全球性的金融風暴。所有這些，不僅對我們國家產生了很大的
影響，也對電子政務、政府信息化不可避免地產生影響。盡管我們的政務信息化、電子政務建設應用中還存在很多不盡如人意的方面，但在關鍵時候發揮了重要作用，派上了大用場。
首先，在應對各種突發性公共事件中，包括政府在內的各種信息網絡系統都發揮了重要的作用。比如年初應對罕見的冰雪災害，以及后來汶川大地震，如果沒有快捷的信息傳遞，沒有網絡、政府的組織、調度過程很難達到那樣高的水平。在災難面前，網民發起的捐助活動極大地凝聚了人心，震撼了世界。在另外一些公共事件中，數以億計的網民在維護國家尊嚴等方面，產生了廣泛影響。
其次，奧運會期間大量信息網絡技術的應用，把中國政府承諾的“科技奧運”展示得淋漓盡致。特別是美輪美奐的奧運會開幕式，中國文化和歷史在145米的“長卷”上展開，而這個“長卷”靠的是數以萬計的LED。在李寧升空后圍繞“鳥巢”的點火過程中，靠的也是信息網絡技術。可以設想，北京奧運會上成功，如果離開北京市政府這些年來的數字北京建設、北京市電子政務的發展，都是不可想象的。
第三，領導干部利用網絡與民眾對話、交流蔚然成風。特別是最高領導人在網上與網友聊天，開辟了領導干部應用網絡的新紀元。這既說明高層對網絡這一新興媒體的重視，也顯示了公眾通過網絡參與所產生的巨大力量。從這個意義上說，2008年社會信息化的快速發展、應用水平的提高，與政府信息化水平不斷推進有直接關系。
第四，各級政府大力推進服務型電子政務建設有新的進展。比如各地政府在大體完成了電子政務基礎設施建設的基礎上，開發網上辦事系統，給企業、社會公眾提供很多方便。以北京為例，短短一年多僅城市交通一卡通就發放了一千多萬張，幾乎是人手一卡，不僅有效地分散了客流，緩減了交通壓力，也給市民提供了方便和實惠。
2009年電子政務發展展望
筆者認為，總體上看，2009年電子政務的發展大體會呈現出下面一些趨勢：
第一，政府信息化、電子政務的推進，首先要服從和服務于國家工作的大局，同時也必然要受到發展形勢的制約和影響。具體來說，為應對金融危機，中央已經采取了一系列重大舉措，保增長，保就業，調整經濟結構，更加關注民生，盡最大努力保持中國經濟健康、穩定發展。如果電子政務建設離開國家工作大局，或者不能在這方面發揮重要作用，那么就會偏離目標。
第二，要利用電子政務系統提高決策水平，最大限度地防止決策失誤。可以肯定地說，2009年圍繞保經濟增長，各級政府都會采取一系列重要舉措。這些決策是否科學、合理？刺激經濟的政策會不會回到資金高投入、資源高消耗、環境高污染的發展方式上去？我們要充分利用已經構建起的電子政務決策支持系統，為領導機關的科學決策提供服務，保證決策的科學性，避免決策失誤，提高決策水平。
第三，在應對危機的同時，我們要從整體上反思電子政務的經驗教訓。比如，過去這些年我們在推進電子政務建設過程中，哪些是成功的？哪些是教訓？哪些需要認真改進？據有關資料顯示，2007年中國電子政務在世界上的排名倒退，原來是57位，現在倒退到60多位，下降了好幾位。這肯定不是中國電子政務本身在倒退，而是其他國家電子政務發展更快了。如果我們的電子政務水平不能提高，就可能出現逆水行舟，不進則退的現象。
第四，電子政務將進入整合時代。這些年各級政府構建了很多應用系統，應該說成績可觀。但是我們也面臨著一些新問題，“條條專政”，“系統林立”，“縱強橫弱”，信息資源開發利用水平低，資源難以共享。這就要求我們要推進系統整合。2009年，對電子政務建設而言還有一個重要契機，那就是地方政府機構調整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在這次改革中有比較大的自主決定權。可以設想，地方機構調整的力度整體上會比較大，而且各地差別也會更加明顯。因此，圍繞政府機構調整、大部制改革加快電子政務系統調整，將是許多政府、特別是經濟社會比較發達的地方政府認真關注的一個重要領域。
第五，電子政務要更加注重實效，把服務于企業、就業等放在更重要的位置。可以肯定地講，2009年將是中國企業十分困難的一年，也是就業形勢十分嚴峻的一年。同時，將有大量失業人員找不到工作，再加上新畢業大學生也需要就業，這方面的壓力將會非常大。因此，防止社會問題、經濟問題、政治問題同時爆發，就成為十分關鍵的問題。在這方面，電子政務不僅要發揮重要作用，而且要更加注重實效。這就是說，我們要用電子政務的服務系統，為企業提供良好的服務，幫助企業脫困，提高企業的競爭能力和就業能力。
第六，適應服務型政府的建設，電子政務應用的重點向對外服務轉變，將是一個基本趨勢。本輪行政體制改革的目標，就是要建設服務型政府。未來電子政務發展的重點就是要圍繞服務型政府的建設，突出服務型電子政務。從我國各級政府承擔的職責看，不同層級政府都有不同的側重點：中央政府一般不直接為公眾提供服務，但是要利用電子政務系統提高政策制定的水平和政策制定的質量，加強對全局的指導；而地方政府、特別是基層政府，更多的是要利用電子政務系統為公眾、社會提供更方便的服務。
光明日報
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