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關于2009年國家農業綜合開發產業化經營項目申報事宜的通知
國農辦[2009]9號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，農業部農業綜合開發辦事機構：
根據財政部《農業綜合開發資金若干投入比例的規定》（財發[2008]59號）、財政部《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》（財發[2008]62號）、《2009年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》（國農辦[2008]207號，以下簡稱《申報指南》）、《國家農業綜合開發辦公室關于2009年農業綜合開發產業化經營項目實行財政補貼的指導意見》（國農辦[2008]208號，以下簡稱《指導意見》）、《國家農業綜合開發辦公室關于下達2009年中央財政農業綜合開發資金投資指標的通知》（國農辦[2009]3號）、《國家農業綜合開發辦公室關于下達配套保障試點地區2009年中央財政農業綜合開發資金投資上限指標的通知》（國農辦[2009]4號）、《國家農業綜合開發辦公室關于下達農業部農墾局2009年中央財政農業綜合開發資金投資指標的通知》（國農辦[2009]6號）的要求，現就2009年農業綜合開發產業化經營項目申報事宜通知如下：
一、指導思想
堅持把增加農民收入作為根本出發點和落腳點。通過扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的產業化經營項目，促進優勢農產品基地建設，發展區域主導產業，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平，發展現代農業，推動新農村建設，促進農民增收。
二、扶持重點
2009年農業綜合開發產業化經營項目扶持的重點產業：專用小麥、專用玉米、優質水稻、高油大豆、馬鈴薯、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、棉花、名優經濟林、蔬菜、茶葉、名優花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產等。
2009年農業綜合開發產業化經營項目扶持的重點項目：規模化、標準化、專業化設施種植和設施養殖項目；與項目區農民主要農副產品生產、購銷密切相關的農副產品加工、流通設施改擴建項目。
三、扶持方式和申報規模
2009年農業綜合開發產業化經營項目實行財政補貼和貸款貼息兩種扶持方式（兩種扶持方式扶持的項目，以下分別簡稱財政補貼項目、貸款貼息項目）。
（一）財政補貼項目
各省（自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團，以下簡稱“省”）要根據國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）下達的財政補貼項目中央財政投資指標，組織項目評審，并按100%的比例報國家農發辦備案、確認。
根據積極穩妥的原則和各地的實際情況，將《指導意見》中“以省為單位，年度中央財政補貼資金總額原則上50%以上用于中央財政補貼資金超過100萬元（含）的重點項目，其它用于一般項目”，調整為“以省為單位，年度中央財政補貼資金總額原則上60%以上用于中央財政補貼資金低于100萬元的一般項目，其它用于重點項目”。
（二）貸款貼息項目
各省要根據國家農發辦下達的貸款貼息項目中央財政投資控制指標，對貼息資金申報材料嚴格審核、認真匯總，并按120%的比例報國家農發辦審定。
四、積極扶持農民專業合作社
（一）為切實加大對農民專業合作社（以下簡稱合作社）的扶持力度，適當調整《申報指南》中合作社承建項目的立項條件。
1.將《申報指南》中“2006年底前登記注冊，并于2007年底前轉為在工商部門依法登記，取得法人資格”，調整改“2006年底前登記注冊，并于2008年底前轉為在工商部門依法登記，取得法人資格”。
2.將《申報指南》中“2007年不虧損，凈資產不低于申請財政補貼資金總額”，調整為“2007、2008年至少1年不虧損，凈資產不低于申請財政補貼資金總額”。
（二）創新扶持方式。各省要認真總結近兩年扶持合作社試點工作的經驗，針對存在問題，創新扶持方式，積極探索扶持合作社的有效途徑，充分發揮合作社的橋梁和紐帶作用，保護農民的應得利益。
（三）積極引導合作社申報項目。各省要按照農業綜合開發政策規定和降低后的立項條件，積極引導合作社申報產業化經營項目；在同等條件下，對合作社申報的產業化經營項目優先立項扶持。
（四）多形式、多渠道扶持合作社。在同等條件下，產業化經營項目要優先扶持已經牽頭組建合作社的龍頭企業；優先扶持合作社參與經營管理的龍頭企業等。
五、統籌安排產業化經營與土地治理項目
（一）各省要全面總結近兩年產業化經營與土地治理項目有機結合試點工作的經驗，圍繞發展當地優勢主導產業，按照“依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭”的原則，統籌安排產業化經營與土地治理項目，以整合資源、集中資金、重點投入，完善產業鏈條，帶動農村經濟結構調整。
（二）產業化經營項目要在科學分析當地優勢主導產業現狀的基礎上，突出關鍵環節和薄弱環節，建立起以原料基地為基礎、廣大農民廣泛參與的產品質量安全體系，不斷提高項目產品的競爭力和市場占有率，為持續增加農民收入提供可靠的保證。
（三）產業化經營項目要引導、支持龍頭企業向產業鏈的上游延伸，組織帶動農戶建設規模化、專業化、標準化的種養基地；優先扶持與農民訂立規范收購合同，按照保護價收購基地農產品，與農民建立了科學合理利益聯結機制的龍頭企業；優先扶持農戶或合作社以土地使用權等形式入股，參與企業二次利潤分配的龍頭企業。
六、項目評審權責
（一）財政補貼項目
財政補貼項目原則上由省級農發辦事機構組織評審，不得逐級下放評審權限；各省農發辦事機構要建立和完善專家評估制度，嚴格評估標準，堅持擇優選項，切實把好立項關。
國家農發辦按一定比例，對各省組織的評審工作進行隨機抽查，如發現問題，即取消有關項目的立項資格，收回中央財政投資；同時，按有關規定的上限扣減所在省份下年度中央財政投資指標。
（二）貸款貼息項目
貸款貼息項目由省級財政部門對各地申報材料進行審核、匯總，填寫《農業綜合開發中央財政貼息資金項目匯總表》（財發[2008]62號之附表3），連同申報材料一并報國家農發辦審定（財政部門與農發辦分設的，農發辦重點審核項目是否符合貼息范圍和條件以及項目對農民的帶動能力等，財政部門重點審核銀行貸款的落實情況等；申報材料經農發辦匯總后，由農發辦與財政部門聯合上報）。
國家農發辦組織專家對各省報送的貸款貼息項目進行審定，并根據下達的投資指標和有關規定，確定各省貸款貼息項目投資指標。
七、投資規模的確定
（一）各省原則上按國家農發辦下達產業化經營項目投資指標的各50%，分別確定用于財政補貼項目和貸款貼息項目的投資指標；貸款貼息項目投資指標不得調劑用于財政補貼項目，但財政補貼項目投資指標可調劑用于貸款貼息項目；如果調劑后投資指標仍有結余，結余指標可調劑用于本省土地治理項目。
（二）各省根據確定的投資指標，按照立項條件和有關要求對財政補貼項目進行評審，向國家農發辦報送備案、確認材料；按照立項條件和不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率，對貸款貼息項目進行審核、匯總，向國家農發辦報送申報材料。
（三）國家農發辦對各省組織的財政補貼項目評審工作進行隨機抽查，并以書面確認的形式，確定各省財政補貼項目中央財政投資指標。
（四）國家農發辦組織專家對各省申報的貸款貼息項目進行審定，確定各省貼息資金總額；如果某省經審定合格的項目較少，導致投資指標結余，則結余指標在全國范圍內調劑用于其它省經審定合格的貸款貼息項目，若全國仍有結余，則轉作自然災害損毀工程補助資金。
八、報送材料
（一）財政補貼項目
1.項目申報文件及說明（一式三份），包括：項目申報情況，選項的原則和依據，評審的程序和方法，項目的確定和結果（包括項目數量、類型、涉及區域等），資金安排（包括財政補貼項目、貸款貼息項目、土地治理項目中央財政投資指標的調劑及結果，立項項目投資總額、投資構成，中央財政投資用于重點和一般項目的比例等）和項目基本情況匯總表（見附件1）等。
2.項目摘要合訂本（一式兩份）。
3.要在規范項目檔案管理的基礎上，以電子文檔的形式保存項目申報和評審的有關材料，以備國家農發辦隨機抽查。
（二）貸款貼息項目
1.項目申報文件及說明（具體要求參照財政補貼項目，一式四份）。
2.銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結算清單等復印件。
3.《農業綜合開發中央財政貼息資金申請表》、《農業綜合開發中央財政貼息項目申報表》（財發[2008]62號之附表1、附表2）。
（三）合作社申報項目和統籌安排項目
合作社申報的項目、產業化經營與土地治理統籌安排項目除提供上述材料外，還須在項目可行性研究報告封面左上角，用4號宋體加粗，注明“合作社項目”、“統籌安排項目”。
九、項目申報時間
各省農發辦事機構要于2009年4月底前，向國家農發辦報送財政補貼項目備案、確認材料和貸款貼息項目申報材料及軟盤（所有附表均用Excel格式）。
國家農業綜合開發辦公室
二〇〇九年一月十六日
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