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進一步加強財政支出預算執行管理
趙左麗
近年來，隨著部門預算、國庫集中收付制度等公共財政改革的深入推進，財政資金運行管理新機制基本建立，預算執行管理不斷加強，財政資金使用效益不斷提高。但是，財政預算管理工作中的“重分配、輕管理”等問題仍未得到根本解決。要進一步加強預算執行管理，樹立“分配與管理并重、投入與績效并重”的理念，加強財政部門內部預算管理、國庫管理、政府采購管理等職能機構以及財政部門與各主管部門的協調配合，加快推進預算執行管理的規范化和法制化進程。
一、夯實預算執行基礎
(一)進一步加強部門預算編報規程管理
進一步推進基本支出預算編制，實行定員定額管理，項目支出預算實行項目庫管理，推進項目支出預算滾動管理，細化基本支出和項目支出預算編制。要嚴格執行《預算法》、《預算法實施條例》以及國務院關于預算編制的有關要求，強化預算編報的時間和程序要求，嚴格預算批復時限規定。
(二)提高部門年初批復預算到位率
各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率，有預算分配權的部門，應嚴格執行有關年初預算預留比例的規定，切實提高年初預算到位率，實現按預算編制時間和要求同步編制投資計劃或項目實施計劃。
(三)加強結余資金管理
要根據結余資金的不同情況進行分類，將結余資金管理與預算編制相結合，建立結余資金與預算安排銜接制度。完善預算撥款結余資金管理方式，促進預算單位規范結余資金管理，加快預算執行進度。
二、健全預算執行管理運行機制
(一)進一步完善預算執行管理新機制和國庫單一賬戶體系預算單位應當按照規定的支付方式、程序和時限要求，及時、規范辦理財政直接支付和財政授權支付業務，嚴格按照批復的預算、用款計劃以及項目的進度支付資金。加強本單位和系統內部資金支付管理，優化內部資金支付申報管理程序，加強賬務核算和資金支付管理的各項基礎工作。各級財政部門要進一步健全制度、完善操作、提高審核支付效率，促進財政直接支付順利實現由中轉變為直達，保障財政授權支付方便順暢、監控有力。要進一步加強預算單位實有資金賬戶管理，規范賬戶審批、年檢、合并、撤銷等基礎性管理工作，要按照規范操作、分步推進、動態監控的原則，逐步將預算單位所有實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系管理，對預算單位包括實有資金在內的所有財政性資金實施動態監控。
(二)加強基本支出和項目支出的用款計劃管理
基本支出用款計劃要按照年度均衡性原則編制，要逐步延長基本支出用款計劃的編報周期，方便單位預算執行;項目支出用款計劃要根據部門預算、年度工作計劃、項目實施進度等編報。財政部門要建立國庫集中支付用款計劃考核機制，推動預算單位準確編制用款計劃，及時實施預算執行，科學控制財政資金現金流量。各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，提升用款計劃精細化管理水平。
(三)建立健全預算執行動態監控機制
動態監控是運用先進管理系統對財政資金運行及具體活動進行實時監控的重要手段，在預算執行管理中日益發揮出強大的威懾作用。各級財政部門要建立健全動態監控管理，進一步加大監控力度，擴大監控范圍，嚴格防止違規操作行為，增強預算執行監管的威懾力。對監控發現的問題要認真核查，重大問題跟蹤核查，一旦核實要嚴肅處理。要研究建立核查情況通報制度，與預算單位建立動態監控互動機制，要建立健全事前威懾、事中監控、事后查處的一體化預算執行監控機制，全面提升財政財務監督管理水平。
(四)規范專項轉移支付資金的國庫集中支付和預算執行管理
財政部要逐步將具備條件的專項轉移支付資金納入國庫單一賬戶體系進行管理，實行財政直接支付和財政授權支付，取消中間撥付環節，實現資金直達，同時要對資金流向實行動態監控管理，實時掌握并及時反饋資金支付信息，發現問題要及時核查、糾正和處理，不斷提高資金的到位率、支付效率、使用效益和透明度，建立健全政府間專項轉移支付資金預算執行管理的新機制。地方財政部門對下級政府的專項轉移支付資金，也要逐步實行國庫集中支付制，建立規范的專項轉移支付資金預算執行管理機制。
(五)嚴格政府采購預算執行管理
各預算單位要認真落實政府采購預算和政府采購實施計劃。采購代理機構要嚴格執行政府采購各項規定，不斷提高采購效率，確保采購工作質量。各預算單位要嚴格按照規定的時間與中標(成交)供應商簽訂書面合同，無正當理由不簽合同的，財政部門將按有關規定處理;完成履約驗收工作后，要嚴格按照合同規定及時支付資金，不得故意拖延資金支付。列入政府采購預算的項目支出，應當實行財政直接支付的，一律采用財政直接支付方式支付，未按規定要求實行政府采購和財政直接支付的，財政部門有權按規定采取必要措施予以糾正和處理。
三、加強預算執行分析考評和建立執行責任問效制度
(一)加強和規范預算執行情況分析報告制度
要進一步加大對預算執行情況的分析力度，準確把握財政支出走勢，分析重點支出情況，充分發揮其促進預算執行順利完成、保證財政資金安全運行、提高運行效率和使用效益等方面的重要作用，及時、有效地為決策管理提供服務。
(二)繼續推進績效考評試點
財政部門要進一步完善績效考評制度體系，加快推進績效考評試點工作，加強績效考評結果的運用。各部門應積極創造條件實施績效考評試點工作，不斷增強預算執行的有效性。
(三)建立預算執行追蹤問效制度
各級財政部門要及時掌握各部門預算執行動態，定期進行總結分析，并監督各部門加強預算執行管理，結合各部門預算執行進度和項目績效情況，定期對部門進行考評通報。對預算執行好的部門，予以表彰;對存在問題較多的部門，應要求其做出書面說明，及時提出改進措施。
四、加快推進財政信息化建設
(一)加強財政信息化建設
要充分利用現代技術手段，推進預算執行管理電子化，以現代化系統解放人力、提高效率、深化管理。要加快實現財政部門內部電子化管理，逐步實現預算單位業務網絡化管理，推進預算執行業務電子化操作，進一步方便預算單位用款，全面提高預算執行效率。推進財政管理科學化、精細化，提升理財能力和管理水平。
(二)改進完善預算執行監控分析系統
要在完善國庫集中支付和非稅收入收繳等相關系統的基礎上，建立和完善預算執行動態監控系統，優化系統設計，拓展系統功能，通過系統實時監控財政資金運行狀況，為建立事前、事中、事后一體化的預算執行動態監控機制提供技術平臺。
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