鄧聿文

　　在當前經濟形勢下，如何處理好財政調控與市場機制的關系意義重大。利用好市場機制，充分發揮財政調控的杠桿作用，激發社會投資，才能獲得最大的投資效益，并防范金融和財政風險。

　　市場經濟條件下進行財政宏觀調控，無疑也要在尊重市場規律的前提下，利用好市場機制。它包括兩方面的內容。一是財政要用于社會和民眾最需要它的地方，以體現財政的公共性特點；二是要通過財政資金的投向，為社會投資起到引導和帶動作用，強化其放大效應，避免財政“單打獨斗”的局面。

　　就前一方面來說，在目前經濟面臨下行風險的情況下，社會和民眾感受最大的壓力是就業和收入增長的緩慢。各方面統計數據顯示，2009年我國面臨的就業形勢非常嚴峻。就業是普通民眾主要的收入來源，而失業不僅切斷了收入來源，還可能激發社會矛盾，因此必須對就業問題高度重視。財政在解決就業方面的作用，主要是對能大量吸收勞動力就業的個體、微型和中小企業以及服務行業減免稅費和進行補貼，減輕其發展過程中的負擔。

　　目前政府在對中小企業財政補貼的過程中，重點是對中小企業科技創新和出口生產兩方面進行補貼，還沒有啟動對中小企業吸納就業方面的補貼。如果政府在這方面加以嘗試，針對中小企業制定相應的財政補貼政策，對于引導大學生到中小企業就業，會有一箭三雕的作用。這實際上既從資金上援助了企業，給予企業融資的支持，還能大大緩解目前高校就業的壓力。由于高素質人才的加入，中小企業也會得到快速發展。

　　就后一方面來說，可以實行鼓勵民間投資的財稅政策。首先是公平稅負，改變對私營和個人獨資企業重復征收所得稅的做法。在稅收減免方面，凡是給予外資企業的優惠政策，民間投資也應該享受。同時，繼續大力推進稅費改革，規范收費制度，取消不合法、不合理收費項目。

　　其次，以財政貼息來激發民間投資。財政貼息是政府用以引導產業投資方向、鼓勵投資、擴大生產、刺激投資需求、引導銀行增加貸款的一項積極的財政手段，它對投資者和金融機構有著舉足輕重的影響。通過財政貼息，不僅可以體現政府對民間投資的鼓勵與扶持，調動民間投資的積極性，而且還能通過政策杠桿，將有限的社會資金集中投資到國家急需和倡導的行業或產業，對于避免重復投資，克服民間投資小而散的缺陷，優化產業結構，都有積極作用。因此，在目前的非常時期，應根據國家產業發展政策，進一步擴大財政貼息范圍，加大貼息力度。比如，對于返鄉創業的農民工和準備創業的大學生，以及其他愿意創業的人士，財政應該為他們的創業項目貸款提供財政貼息，或者納入扶貧開發項目。

　　最后，改革財政投資的使用方式，建立政策性融資體制，通過開發政策性融資，引導社會投資流向，達到宏觀調控的目的。在這方面，北京正在探索試點。比如，今年通過了總額為25億元的三項財政投資計劃，預計將撬動近300億元的社會資金。其中，8億元中小企業創業投資引導基金，預計引導20億元社會投資，影響和帶動中小企業投資近百億元；7億元中小企業信用再擔保資金，預計帶動100多億元社會資金；10億元搭建農業產業發展投融資平臺，預計將吸引94億元社會投資。值得注意的是，北京的上述引導基金并不直接投向中小企業，而是以參股方式與社會創投機構共同設立創業投資企業，由此扶持創業期科技型、創新型中小企業，解決中小企業創業期的融資難問題。

　　中國財經報

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