王秉禮

　　近日，某城市為整治本地出租車行業的“黑車”現象，該市的交通行政執法部門、公安機關開展聯合行動，對機場、碼頭、車站等公共場所的“黑車”進行重點打擊：一旦查實為非法營運的“黑車”，除按規定扣車、罰沒非法所得外，還將處3-10萬元的罰款。

　　確實，非法營運的“黑車”擾亂了正常的出租車市場，甚至“黑車”問題還成了近來一些地區發生出租車“集體罷運”事件的重要原因之一。“黑車”現象確實應該整治，但問題是如何整治？上述城市的這種打擊方法是否可行、有效？

　　答案應該是否定的。就拿筆者所在的北京市為例，也曾對“黑車”實行過多次的“嚴打巨罰”整治行動，但結果如何？“黑車”不僅沒有被禁止，相反數量還越來越多、行為越來越公開。

　　“黑車”屢禁不止、“黑車”越打擊越泛濫，根源在于以往的大多整治措施“簡單粗暴”，一些地方的政策制定者沒有體現“以人為本”的執政理念。

　　首先，“黑車”禁而不絕，說明“有需要就有市場。”“黑車”在客觀上和一定程度上解決了百姓出行中打不著車、打不了車、打不起車的難題，有關部門在調查“黑車”時也往往因為乘客不配合而出現取證難。

　　其次，“黑車”群體中，下崗、失業人員、農民工，甚至殘疾人占了相當大的比重。他們大多上撫老下養小，在不能解決就業和再就業的情況下，采取如此下策“自謀職業”。

　　由此可見，整頓“黑車”應該改變簡單粗暴、嚴打重罰的專制式的僵化管理模式，代之以“以人為本”的政策思路，以承認現實、尊重事實為前提，為妥善且有效的治理“黑車”而制定“另類政策”。

　　另一個現實問題——“計劃生育”政策的執行中也亟需貫徹以人為本的執政思路。為推行計劃生育這一基本國策，國家采取了諸如發放生育服務證、獨生子女補貼、獨生子女優惠等舉措。而在北京，據了解，在填寫北京市計生委監制的生育服務證時，必須標明男女方是“初婚一孩”還是“二婚一孩”。就這個“一婚”還是“二婚”給很多當事人帶來了困惑和煩惱。

　　我們知道，婚姻狀況也是個人隱私。只要結婚登記時，未向民政部門隱瞞，不少男女并不愿意外界知曉自己是一婚還是二婚；另外，有些婚姻是因家庭暴力、父母包辦等不幸原因而潸然離婚，這些變故對當事者，尤其女方，很可能是一段不愿提及的痛苦往事。更何況，以后赴醫院進行生殖保健、避孕節育等服務，都要攜帶和登記生育服務證。每翻閱一次生育服務證，就要重新勾起不幸的往事，這又有何益呢？不少婚姻專家一再告誡人們，“要設法淡化不幸婚姻對當事人的傷害”。

　　更重要的是，我國計劃生育的基本國策關鍵詞是“一個孩兒”，它與婚姻狀況本無關，也就是說，甭管人家幾婚，只要遵守“一個孩兒”的基本國策，就行。

　　因此，從“以人為本”的執政理念出發，筆者認為，北京市計生委監制的生育服務證也該改革了，完全可以改為“已婚一孩”這樣兩全其美的標示，既保證了計劃生育政策的貫徹落實，又保護、照顧了當事人的個人隱私和心理需求。

　　其實，“以人為本”一直就是我黨堅持的至高執政理念。毛澤東主席早就說過：“社會主義不應當劍拔弩張，而應當是可親可愛的。”胡錦濤總書記大力倡導“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”的執政方略。李瑞環同志也早在十多年前就提出了“尊重人、理解人、關心人”的 “三人”原則。對待弱勢群體和特定人群，我們的政策更要切實體現“以人為本”，實現好、維護好、發展好他們的根本利益。

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