加快恢復(fù)重建步伐 服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)大局

　　中共四川省委書記 劉奇葆

　　    面對(duì)國內(nèi)外急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施。四川是“5·12”汶川特大地震的主災(zāi)區(qū)。當(dāng)前，我們正在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)重建和科學(xué)發(fā)展，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，著力拉動(dòng)內(nèi)需，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)大局。

　　    一、加快災(zāi)后恢復(fù)重建是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容

　　    加快災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)于盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，具有全局性意義。

　　    加快災(zāi)后恢復(fù)重建是及早恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活的需要。特大地震造成全省3300多萬人受災(zāi)，大量公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施被毀，倒塌房屋、嚴(yán)重?fù)p毀不能再居住房屋和損毀房屋共涉及近450萬戶、1000多萬人。加快重建城鄉(xiāng)住房和教育、衛(wèi)生等公用設(shè)施，以及交通、電力、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，顯得尤為緊迫、刻不容緩。必須加大災(zāi)后重建力度，堅(jiān)持以民生為基點(diǎn)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件。

　　    加快災(zāi)后恢復(fù)重建是確保完成大規(guī)模重建任務(wù)的需要。實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到或超過災(zāi)前水平、群眾基本生產(chǎn)生活條件達(dá)到或超過災(zāi)前水平的目標(biāo)，需要在較短時(shí)間內(nèi)完成1.7萬億元投資，大量受損的城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院、公路、鐵路、水庫、耕地、生態(tài)等需要恢復(fù)重建。這樣龐大的重建規(guī)模，這樣超常的工作量，在四川建設(shè)史上是空前的。必須加大力度推進(jìn)，努力保質(zhì)保量完成。

　　    加快災(zāi)后恢復(fù)重建是服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)大局的需要。這次為擴(kuò)大內(nèi)需國家規(guī)劃投資4萬億元，其中災(zāi)后重建投資超過1萬億元，占到1/4。中央強(qiáng)調(diào)“把恢復(fù)重建作為促進(jìn)全國發(fā)展的強(qiáng)大引擎”，明確要求“加快恢復(fù)重建步伐、提前完成恢復(fù)重建任務(wù)”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)災(zāi)區(qū)人民的巨大關(guān)心和對(duì)四川工作的殷切期望。我們樹立起抓重建就是抓發(fā)展的觀念，以非常時(shí)刻的非常之舉、關(guān)鍵時(shí)期的超常努力來安排工作，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)大局作出貢獻(xiàn)。

　　    加快災(zāi)后恢復(fù)重建是搶抓機(jī)遇推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要。我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，加快發(fā)展任務(wù)緊迫。無論是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢還是改善發(fā)展環(huán)境，災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需都是我們面臨的兩大機(jī)遇。機(jī)遇是流動(dòng)的資源，不可貽誤，更不可錯(cuò)過。我們要搶抓機(jī)遇，用好“危”中之“機(jī)”，加快實(shí)施一批涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和災(zāi)后重建的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)全省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

　　    二、加大力度、加快進(jìn)度，爭取提前完成災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)

　　    目前，我省災(zāi)后恢復(fù)重建全面展開，災(zāi)區(qū)人民正全力以赴建設(shè)美好新家園。我們要適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，抓住國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的新機(jī)遇，按照中央“加快”和“提前”的新要求，認(rèn)真落實(shí)重建規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整重建工作，著力完善重建措施，力爭提前完成三年恢復(fù)重建主要任務(wù)。

　　    強(qiáng)化“四個(gè)堅(jiān)持”，確保又好又快重建。災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計(jì)，必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施。我們把抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，科學(xué)安排重建內(nèi)容，合理組織重建力量，又好又快地推進(jìn)重建工作。一是堅(jiān)持保障民生與加快發(fā)展相協(xié)調(diào)。救災(zāi)就是救民。恢復(fù)重建是一項(xiàng)重大的民生工程，必須始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的基點(diǎn)，處理好生活恢復(fù)與生產(chǎn)恢復(fù)的關(guān)系，在優(yōu)先恢復(fù)群眾基本生活條件的同時(shí)，改善災(zāi)區(qū)發(fā)展條件，提高發(fā)展能力。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧一般相統(tǒng)籌。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，抓住有利時(shí)機(jī)，區(qū)分輕重緩急，合理安排次序，率先推進(jìn)一批急需的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)重建任務(wù)，確保重建計(jì)劃如期全面完成。三是堅(jiān)持加快進(jìn)度與注重質(zhì)量相統(tǒng)一。越是加快進(jìn)度，越要重視建設(shè)質(zhì)量，不能因?yàn)榕禄ㄥX就降低標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)橼s進(jìn)度就忽視質(zhì)量。在恢復(fù)重建中，搞任何形式主義、任何形象工程都是對(duì)人民、對(duì)歷史的犯罪。既要盡力而為，又要量力而行，防止超越財(cái)力物力的許可，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。四是堅(jiān)持促進(jìn)增長與增強(qiáng)后勁相結(jié)合。要著眼發(fā)展抓重建，抓好重建促發(fā)展，既要通過災(zāi)后重建的剛性需求擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又要著眼長遠(yuǎn)增潛力、打基礎(chǔ)、蓄后勁，使災(zāi)后恢復(fù)重建的過程成為災(zāi)區(qū)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升科學(xué)發(fā)展能力的過程。

　　    強(qiáng)化“四個(gè)優(yōu)先”，加快恢復(fù)重建進(jìn)度。我們對(duì)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和10個(gè)《專項(xiàng)規(guī)劃》中的恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)項(xiàng)目，逐項(xiàng)逐個(gè)研究，調(diào)整建設(shè)進(jìn)度，提出了新的目標(biāo)和措施。抓住擴(kuò)大內(nèi)需的契機(jī)加快災(zāi)后恢復(fù)重建，具體到不同地方、不同工作階段，需要區(qū)別對(duì)待，抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，突出“四個(gè)優(yōu)先”。一是城鄉(xiāng)住房重建優(yōu)先。2009年9月底前全面完成農(nóng)村住房，年底完成城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建任務(wù)。二是公共設(shè)施重建優(yōu)先。學(xué)校2009年9月1日前完成重建任務(wù)的95%，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)年底完成重建任務(wù)的98%。三是基礎(chǔ)設(shè)施重建優(yōu)先。盡快開工納入國家重建規(guī)劃的高速公路、國省干線和重要經(jīng)濟(jì)干線公路，加快推進(jìn)鐵路、通信、能源等重建項(xiàng)目建設(shè)，改善災(zāi)區(qū)重建條件和發(fā)展基礎(chǔ)。四是重大產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)先。支持受損工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，2009年底前全部完成新建、遷建任務(wù)。此外，對(duì)市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)恢復(fù)、土地利用等方面的重建，也相應(yīng)作出了提前安排。

　　    強(qiáng)化工作措施，加大重建工作力度。在重建工作中，我們堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，圍繞抓項(xiàng)目采取措施。一是抓好項(xiàng)目開工。盡快出臺(tái)和細(xì)化各類重建規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。抓緊儲(chǔ)備后續(xù)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。加快項(xiàng)目論證審批，防止審批拖延影響開工。項(xiàng)目開工要抓緊時(shí)間，簡化方式，既要加快進(jìn)度，更要保證質(zhì)量。二是抓好建設(shè)進(jìn)度。擴(kuò)大實(shí)物工作量，組織足夠的施工力量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。保障建材供應(yīng)，穩(wěn)定建材價(jià)格，做好用地拆遷、水電氣配套等工作。實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，從立項(xiàng)到施工都由業(yè)主負(fù)責(zé)，解決好項(xiàng)目實(shí)施的主體和積極性的問題。加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，爭取更多的對(duì)口援建項(xiàng)目加快實(shí)施。三是抓好資金籌措。保證建設(shè)資金及時(shí)下?lián)艿轿唬瑵M足建設(shè)進(jìn)度需要。發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，積極爭取信貸投入，大量吸收民間資金和社會(huì)資本投入。搭建投融資平臺(tái)，開拓籌資渠道，努力保障加快重建資金需求。四是抓好責(zé)任落實(shí)。及時(shí)把調(diào)整后的重建項(xiàng)目進(jìn)度按市州、縣市區(qū)和地域空間進(jìn)行分解，分類實(shí)行周報(bào)、月報(bào)和重大事項(xiàng)專報(bào)制度，建立督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保災(zāi)后重建的部署和要求落到實(shí)處。

　　    三、統(tǒng)籌恢復(fù)重建與科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

　　    抓緊重大交通項(xiàng)目建設(shè)，著力打造西部綜合交通樞紐。加快交通建設(shè)，既為災(zāi)區(qū)重建振興創(chuàng)造條件，又直接拉動(dòng)內(nèi)需。我們要著眼打造貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐，按照“打開通道、構(gòu)建樞紐、完善路網(wǎng)”思路，加快鐵路、高速公路、航空等交通重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)成都至蘭州、成都至貴陽、成綿樂城際等鐵路項(xiàng)目的開工和建設(shè)，積極推動(dòng)川藏、川青等鐵路的項(xiàng)目前期工作。到2012年，建設(shè)鐵路里程3760公里，鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到3700公里，建成高速公路進(jìn)出川通道12條，高速公路通車?yán)锍坛�過3500公里。盡快開工建設(shè)雙流國際機(jī)場二跑道，擴(kuò)建瀘州和宜賓兩個(gè)港口大噸位、集裝箱碼頭，積極構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流體系。

　　    抓緊重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是四川轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)，也是這一輪國家擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重點(diǎn)。我們要大力實(shí)施“7＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是加大水電、天然氣、釩鈦等戰(zhàn)略資源項(xiàng)目推進(jìn)力度。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　    抓緊農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)既有傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有巨大潛力。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)投入。通過幾年的努力，重點(diǎn)辦成五件事：新增100億斤糧食生產(chǎn)能力，培育10大特色優(yōu)勢種植業(yè)，新增1000萬頭出欄生豬生產(chǎn)能力，新增有效灌溉面積1000萬畝，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積1000萬畝，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　    抓緊實(shí)施“八項(xiàng)民生工程”，著力增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。實(shí)施民生工程是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。我們堅(jiān)持以人為本，在全省大力實(shí)施“八項(xiàng)民生工程”，著力加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等方面的工作。針對(duì)全省尚有近10萬戶、50萬人未定居或僅有簡陋固定居所的情況，抓緊實(shí)施“民族地區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”和“帳篷新生活行動(dòng)”，計(jì)劃到2012年基本解決游牧群眾的定居問題。同時(shí)，在我省涼山實(shí)施“三房改造行動(dòng)計(jì)劃”。地震造成我省上百萬人失業(yè)，加之受國際金融危機(jī)影響，輸出勞動(dòng)力回流，就業(yè)壓力明顯增大。針對(duì)這種情況，我們狠抓勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，幫助特困群眾、“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)需求和消費(fèi)能力。

　　    加快災(zāi)后重建和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是全省當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心工作。我們要按照中央精神統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，著力攻堅(jiān)破難，特別講大局，特別講付出，特別講實(shí)干，特別講紀(jì)律，在廢墟上加快建設(shè)繼承歷史、融入現(xiàn)實(shí)、面向未來的社會(huì)主義新家園，力爭提前完成三年恢復(fù)重建主要任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、服務(wù)全國宏觀經(jīng)濟(jì)大局而不懈努力。

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