王秋鳳

　　政府救市最暖的一只雪地靴終于穿到了汽車產業的腳上，懸念卻并未結束。

　　1月14日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過汽車產業和鋼鐵產業調整振興規劃。當天審議，當天原則通過，汽車產業領受的“殊榮”史無前例。

　　會議原則通過包括汽車購置稅減半、補貼小排量車等培育汽車消費規劃，以及推進汽車產業重組、支持企業自主創新和技術改造、實施新能源汽車戰略、支持汽車生產企業發展自主品牌等產業調整五大振興規劃。

　　“政府首次明確鼓勵汽車消費，當此經濟危機的特殊時期，對于提振消費信心等象征意義更大。同時，長遠結合產業調整這條主線，行業未來值得期待。”國家信息中心信息資源開發部副主任徐長明認為。

　　不過，與此前傳出的消息相比，有些曾備受期待的政策最終“夭折”，有些條款則被認為力度低于預期。徐長明、中國機械工業聯合會副會長張小虞、亞運村汽車交易市場總經理蘇暉等行業人士接受本報采訪中，在肯定政策長遠利好的同時，均表示，作用直接的購置稅從10%減為5%，短期內對拉動汽車消費的作用有限。

　　更多的業內人士則擔心，有限的短期救市政策是否會步股市、房市拉動無力的后塵。

　　一項“夭折”的建議

　　1月14日晚，短短3個小時里，包括奇瑞、吉利、海馬等自主品牌在內的老總們由驚喜變為喜憂參半。

　　汽車產業振興規劃“原則通過”消息發布前三小時，奇瑞汽車總經理助理金弋波在接受本報采訪時還樂觀地表示，“政府以一定的比例優先采購具有自主知識產權的國產車的政策值得期待，這對于自主品牌來說將具有引導性作用。”

　　一直以來，政府采購對于消費者引導性的作用明顯，典型的案例是奧迪轎車在中國汽車市場的成功。得益于其官車形象，奧迪車的霸主地位已穩坐多年，無論奔馳、寶馬在中國如何努力都難出其右。

　　但在隨后央視發布的汽車產業振興規劃方案中，此前中國汽車工業協會等建議“政府采購可做相關規定，以一定的比例優先采購具有自主知識產權的國產車”這一條并未有任何體現。

　　這條“夭折”的建議出乎自主品牌意料之外，卻在國務院發展研究中心產業經濟研究部主任錢平凡的意料之中。錢平凡透露，“這條建議的確曾出現在最終提交的方案中，但一直頗受爭議。”

　　“汽車、鋼鐵產業是國民經濟重要支柱產業，涉及面廣、關聯度高、消費拉動大，肩負本輪拉動內需的歷史使命，而非是重點扶植自主品牌。”錢平凡解釋，“在目前中國的汽車產業格局中，并未以自主品牌為主，合資品牌仍然占據主導地位，因此政策需顧全大局，國家是希望振興整個行業，帶動行業健康發展，穩定經濟局面。”

　　對于此項建議，汽車資深分析師賈新光一語中的，“中國已經加入WTO，零配件關稅都被國際指責，怎么可能在政策中偏向自主品牌？”他認為，汽車振興規劃中明確指出“支持汽車生產企業發展自主品牌，加快汽車及零部件出口基地建設，發展現代汽車服務業，完善汽車消費信貸，已經是最大寬容”。

　　更有業內人士解讀 “汽車生產企業發展自主品牌”這條規劃內容時認為，“完善汽車消費信貸”出現在該條中的弦外之音是，政策不會傾向自主品牌，但銀行等金融機構會多角度扶持自主品牌。2008年12月7日，奇瑞汽車獲得中國進出口銀行100億元授信，主要涉及包括出口賣方信貸、技術裝備進口、國際結算及貿易融資業務等多項業務。

　　雖然與之前的預期存在落差，但包括奇瑞在內的自主品牌仍然為政策叫好，他們表示，自主品牌絕大多數車型都在購置稅優惠政策之內，同時今后3年中央安排100億元專項資金，重點支持企業技術創新、技術改造和新能源汽車及零部件發展，對于自主品牌也是重大利好。

　　引導消費大于稅率優惠

　　汽車產業振興五大規劃之首是培育汽車消費市場。具體內容包括：從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅；從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼；增加老舊汽車報廢更新補貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規定等三個方面。

　　消息甫出，便有業內人士針對購置稅為消費者算了一筆賬，目前我國現行的車輛購置稅稅率為10%，其計稅價格為車輛不含增值稅的價格。以購買一輛10萬元的車輛為例計算，消費者在購車環節將節省4274元。

　　中國汽車工業協會統計顯示，2008年1.6升以下品種乘用車占據整個轎車市場的主要份額，當年銷售3105955輛，占61.54%。

　　張小虞認為，該政策將直接惠及三分之一購買乘用車的消費者，是政府救市決心的體現。加之對1.3L排量以下車型的財政補貼，政策導向節能、環保小排量車發展的趨勢明顯。

　　但徐長明對短期救市效果仍持懷疑態度，“購置稅優惠5%力度低于預期，我一直認為應該暫時性全免，短期救市效果仍有待觀察。”

　　與之前傳出中國汽車救市目標“2009年同比增長10%”的預期相比，國信證券則分析認為，在目前的救市政策下，預計2009年中國轎車銷量將從零增長或微幅負增長變為同比增長5%-6%，達到10%希望渺茫。

　　事實上，政府對于短期救市效果也分外關注。就在國務院審議汽車振興規劃之前兩天，發改委產業協調司司長陳斌、副司長陳建國還在召集行業協會、大型經銷商等在亞運村汽車交易市場舉行座談會，詢問是否有新的困難和建議等。

　　不過，徐長明分析，“此番政策象征意義更大，引導消費大于稅率優惠，重點是給消費者一個信號，國家開始鼓勵汽車消費。”

　　正如徐長明所說，營造良好汽車消費環境，發改委已經行動起來，通知決定自1月15日零時起將汽、柴油價格每噸分別降低140元和160元。而政策中，國家將增加老舊汽車報廢更新補貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規定。張小虞認為，這將刺激新車和二手車消費，在老舊汽車推出市場的同時，具有較高排放標準的新車將提升整個社會的環境。

　　與此同時，張小虞和蘇暉就“清理取消限購汽車的不合理規定”，把矛頭直指上海汽車牌照收費問題。“指向性很明確，就是針對那些限牌、限車的不合理地方土政策，比如上海的‘牌照費’。”蘇暉認為。

　　同時，也有業內人士認為，北京目前正在實行的機動車限號行使也有此嫌疑，可能會在不久后取消。

　　產業調整是主線

　　與“短期救市效果仍待觀察”的觀點不同，此番振興規劃對于汽車產業結構調整則被一致看好。其中，要推進汽車產業重組和實施新能源汽車戰略兩項規劃備受關注。

　　錢平凡透露，“一直以來，中國汽車業都是粗放型發展，現在正值全球經濟危機，美國汽車制造業大幅下滑，產業轉移趨勢已成，中國政府希望抓住此機遇，實現中國汽車結構和數量上的雙重發展，新能源甚至有可能實現跨越式發展。”

　　“從世界范圍內看，傳統汽車向新能源汽車發展是必由之路，國家明確提出新能源戰略，鼓勵車企大力發展電動汽車、混合動力汽車等新能源汽車，有利于我國汽車企業進行產業升級，有利于‘節能減排’目標的實現并趕上全球汽車技術發展的步伐。“行業分析師鐘師認為。

　　張小虞透露，科技部正在設想，通過連續3年，對國內10個以上有條件的大城市進行千輛新能源汽車的試驗，使中國到2010年節能與新能源汽車的規模達到1萬輛。

　　針對從2007年就開始的行業重組討論，此番也有了明確結果。振興規劃之一便是支持大型汽車企業集團進行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模。“2009年中國汽車產業并購、重組恐將迎來高潮。”業內人士認為。

　　目前中國汽車業，尤其是零部件企業集中度偏低，競爭力和盈利能力較低。國家鼓勵汽車業進行兼并重組，將有利于提高汽車企業的競爭力和盈利能力，有利于發揮產業集群優勢。

　　張小虞建議，國家在鼓勵汽車企業兼并重組過程中，必須要有一個統一的政策，對于一些跨地區、跨省市的兼并，應給予更多的政策和稅收支持，同時也要平衡好地方政府和汽車企業之間的利益，合理分配稅收。

　　來源：經濟觀察網

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