超過預(yù)期的財(cái)政收入下滑幅度導(dǎo)致財(cái)政赤字繼續(xù)加碼。一位知情人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，2009年中央預(yù)算安排赤字或?qū)�擴(kuò)大至6500億元。

　　財(cái)政收入下滑致赤字加碼

　　去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議討論決定，2009年財(cái)政預(yù)算安排5000億元的赤字，比上一年增加了3200億元。此次在5000億元的基礎(chǔ)上再次增加了1500億元。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政貿(mào)易研究所研究員楊志勇對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，此次赤字加碼主要有兩方面的原因，一方面經(jīng)濟(jì)刺激難度超過決策層的預(yù)期，另外一方面，地方財(cái)政的收入下滑幅度也超過了預(yù)期，導(dǎo)致地方政府對(duì)4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的配套能力進(jìn)一步下降。

　　上述知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，此次赤字?jǐn)U大主要是“根據(jù)積極財(cái)政政策的需要”，同時(shí)地方財(cái)政收入下滑也是考慮的因素之一。

　　于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后公布的11月份的工業(yè)增加值等諸多數(shù)據(jù)都低于市場(chǎng)預(yù)期，而此后國務(wù)院總理溫家寶多次表示，將出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)刺激政策。

　　在地方層面，地方政府的配套能力卻比初始預(yù)期更低。

　　根據(jù)發(fā)改委去年年底的測(cè)算，4萬億投資總額中明后兩年需地方配套1.12萬億元，按去年四季度的水平估算，各級(jí)地方政府有能力承擔(dān)的配套資金總計(jì)6200億元，資金缺口5000億元，發(fā)改委建議2009年的赤字規(guī)模可以安排為5800億元。

　　但是隨著12月份的稅收收入大幅下滑，2009年的財(cái)政收入形式一下嚴(yán)峻起來，記者從月初的財(cái)政工作會(huì)議上獲悉，多個(gè)地方省市紛紛修改調(diào)低了本地區(qū)的財(cái)政收入增速。

　　或采取國債轉(zhuǎn)貸地方

　　根據(jù)中國《預(yù)算法》的規(guī)定，地方政府必須收支平衡，不能發(fā)行地方債券，而由中央發(fā)行國債轉(zhuǎn)貸地方成為解決地方配套資金困難的可行方式之一。

　　在去年年底國新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委主任穆虹表示，可能采取國債轉(zhuǎn)貸等方式解決地方的配套資金困難。

　　在上次實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)，當(dāng)時(shí)也采取了轉(zhuǎn)貸的方式，所謂轉(zhuǎn)貸，是指中央政府增發(fā)一定數(shù)量的國債，由財(cái)政部以高于國債的利率轉(zhuǎn)貸給省級(jí)政府，用于地方建設(shè)項(xiàng)目。

　　財(cái)政部科研所副所長劉尚希對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，不排除中央投入更多資金而減少地方配套的可能性，但是中央分配給地方的資金方式不一定都會(huì)采取轉(zhuǎn)貸的方式。

　　劉尚希表示，可能采取的一種方式是將國債發(fā)行的額度分配給地方，由地方來操作，但是性質(zhì)仍然為國債，歸還方式由地方歸還給中央，中央最后還本付息。

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