高 偉

　　新農(nóng)村建設(shè)自開展以來，各地、各部門把發(fā)展的目光更多地投向農(nóng)村，從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題入手，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民生活水平逐年提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也有所改善。但我們也應(yīng)該清醒地看到，新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，需要面對和解決的問題還很多，而如何培育新型農(nóng)民則尤其需要引起我們的高度重視。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，新村、新房和新街道只是外在的“衣服”，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)才是“軀體”，科學(xué)文化素質(zhì)則是“靈魂”，這三者的有機(jī)結(jié)合才能塑造新型農(nóng)民。只有不斷培育一批又一批新型農(nóng)民，才能為新農(nóng)村建設(shè)注入內(nèi)在、持久的動力。為此，十七大報告中明確指出，要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。” 當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)中，培育新型農(nóng)民工作取得了一定成效，但也存在一些問題和不足，主要有：

　　1． 農(nóng)民的意愿和話語權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重

　　調(diào)研中筆者了解到，基層的領(lǐng)導(dǎo)干部都比較重視新農(nóng)村建設(shè)，而有些農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高。在部分農(nóng)村，一些與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事務(wù)，比如土地承包、修路修橋、通電通水、農(nóng)技服務(wù)、衛(wèi)生保健和計劃生育等，幾乎都要依靠政府來推動。在基層干部和農(nóng)民的心目中，政府就是管農(nóng)民的。而政府管得越多，農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性就越低；農(nóng)民參與的積極性越低，就越需要政府來推動。調(diào)研中還了解到，很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)都是規(guī)劃部門設(shè)計出來的，有些地方的項目建設(shè)就憑個別領(lǐng)導(dǎo)一句話，“手指一條路，頭點一幢樓”，根本就沒有征求農(nóng)民的意見，大多數(shù)農(nóng)民沒有說話的機(jī)會，政府官員和專家學(xué)者成了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”。喪失話語權(quán)的農(nóng)民不可能真正參與新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民集體失語的新農(nóng)村建設(shè)將難以取得實質(zhì)進(jìn)展。

　　2. 農(nóng)民的能力建設(shè)有待加強(qiáng)

　　農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的民主管理能力、科教文化素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)將從根本上決定著新農(nóng)村建設(shè)的興衰和成敗。由于歷史原因，我國農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，而近年來大批有文化、有技能的青壯勞力又從農(nóng)村流向了城市。國務(wù)院發(fā)展研究中心對全國2749個村莊的調(diào)查顯示， 30歲以下的青壯年勞動力每個村平均擁有299人，東部為323人，中部為260人，西部為298人。從農(nóng)村青壯年勞動力的就業(yè)構(gòu)成看，常年外出打工或在本地從事非農(nóng)業(yè)的勞動力每個村平均有154人，東部有182人，中部有120人，西部有144人，該項調(diào)查還顯示，74.3％的村認(rèn)為能出去的青壯年勞動力都已經(jīng)外出打工了，只有1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動力可供轉(zhuǎn)移。農(nóng)村留守人員多為老人、婦女和兒童，單靠這部分農(nóng)民，顯然難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。如何盡快培育并留住一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，并使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

　　3．新農(nóng)村建設(shè)資源難以瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)

　　新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)林水、科教文衛(wèi)、國土等20多個部門，這些部門都掌握一塊財政扶持資金。在一些地方，各部門在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時各自為政，自行其是，導(dǎo)致資金分散使用，難以實現(xiàn)規(guī)模和集約效益。比如，有的部門為了取得立竿見影的效果，往往會選擇具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊作為新農(nóng)村建設(shè)試點村，導(dǎo)致支農(nóng)資金和政策被傾斜到已經(jīng)良性發(fā)展的村莊。而那些亟需外力打破“貧困惡性循環(huán)”的村莊由于基礎(chǔ)相對較差、政策成效不明顯，反而難以得到優(yōu)惠政策和資金的眷顧。其結(jié)果是，一些富裕的試點村變成了“示范村”，越來越富；而貧困村莊卻因難以改變面貌，逐漸被人遺忘。再比如，各部門的新農(nóng)村建設(shè)專項資金通常要求地方有配套資金。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，地方提供配套資金是輕而易舉的事，從而獲得了比較多的專項資金。而在很多貧困地區(qū)，財政基本上是“吃飯財政”，搞建設(shè)連起步資金都沒有，又怎能獲得上級部門的項目和資金支持！其結(jié)果是許多惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項目被放在非貧困地區(qū)，區(qū)域差距越來越大。這樣的例子很多。新農(nóng)村建設(shè)需要“錦上添花”，但更需要“雪中送炭”，如何加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)合作，將新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)工作有效地結(jié)合起來，提高新農(nóng)村建設(shè)資源的邊際效率，更好地為貧困地區(qū)農(nóng)民服務(wù)，是一個很現(xiàn)實的問題，也是我們必須面對并盡快予以解決的問題。

　　以上問題在各地新農(nóng)村建設(shè)中或多或少地存在，在貧困地區(qū)則表現(xiàn)得更加明顯。新農(nóng)村建設(shè)的難點在貧困地區(qū)，在貧困地區(qū)，農(nóng)民的科技、教育和文化層次相對較低，自然環(huán)境比較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活居住條件較差，是制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸因素，是最難啃的“硬骨頭”。推進(jìn)貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)要“見物”，需要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀?span id=stock_sz399319>資源優(yōu)勢，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，但更要“見人”，需要培育新型農(nóng)民，需要廣大農(nóng)民的積極參與，而培育新型農(nóng)民要遠(yuǎn)比給農(nóng)村修馬路、蓋房子艱巨得多、重要得多，因為農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主人。為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，我們必須充分尊重農(nóng)民的主人翁地位，以農(nóng)民為本，以能力建設(shè)為核心，把培育新型農(nóng)民作為一條“紅線”貫穿于新農(nóng)村建設(shè)始終。

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