光明日報

　　為應對國際金融危機造成的影響，我國政府出臺了十項擴大內需、促進經濟增長的措施。這次擴大內需政策把改善民生、擴大居民消費放在了相當突出的位置，強調以投資帶消費，以消費促增長。在當前的經濟條件下，擴大居民消費不僅是改善民生的需要，更是實現經濟良性發展的必要條件。

　　一、擴大居民消費有利于保持經濟平穩運行

　　擴大居民消費有利于經濟的長期增長。居民消費需求作為最終需求對經濟增長起著直接和最終的制約作用。在市場經濟條件下，我國經濟增長的主要約束已由短缺經濟時代的資源供給約束轉變為市場需求約束，決定生產規模和投資規模的主要因素變為市場需求規模。從社會再生產來看，投資需求不過是中間需求，只有居民消費需求才是社會再生產的終點和新的起點。居民消費需求在某種意義上決定著投資需求和總需求。從中長期看，沒有居民消費需求支撐的投資將成為無效投資，無效投資是無法保證國民經濟持續快速健康發展的。

　　擴大居民消費有利于宏觀經濟的穩定。居民消費需求的波動總是小于投資需求和GDP的波動，并往往滯后于投資需求的波動。消費需求具有相對穩定性是由于消費者總是力圖維持大體不變的消費水平。由于GDP的波動主要是消費需求與投資需求波動的綜合結果，所以居民消費需求的相對穩定性是經濟周期性波動的重要制約因素。擴大居民消費需求、提高消費率有助于抑制經濟波動。

　　二、制約我國居民消費的主要因素

　　影響我國居民消費的主要原因可從兩個方面來分析:一是居民可支配收入在GDP中所占的份額;二是居民可支配收入中用于消費的份額，即居民消費傾向。前者在總量上影響消費支出的增長，后者在存量上影響消費支出的增長。

　　——我國國民收入分配不利于居民消費，使得居民收入占GDP的比重偏低。我國近年來財政收入大幅增長，但由于長期存在的國家財政偏向經濟建設的傾向，使得國民收入中政府和企業收入所占份額較高而居民收入所占份額較低，且呈下降趨勢。據測算，我國居民可支配收入在GDP中所占份額由2002年的62.1%，下降到2006年的57.1%，與此同時，企業的收入比重從20%上升為21.5%;政府收入比重從17.9%上升到21.4%。收入是消費的基礎和源泉，居民總收入份額下降必然在總量上制約消費支出的增長。

　　——政府轉移支付和社會保障支出的滯后，導致居民消費傾向下降。政府轉移支付和社會保障支出的嚴重滯后，是我國居民消費傾向下降的主要原因。始于20世紀90年代中后期的教育、就業和社會保障體制改革改變了過去計劃經濟體制下由國家“統包”的體制，但由于相應的政府轉移支付和社會保障制度嚴重滯后，強化了居民的儲蓄傾向，進而導致消費傾向下降。

　　三、宏觀調控應著力于擴大居民消費需求

　　——在初次分配中提高勞動報酬的比重。勞動報酬是城鄉居民收入的主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重是提高居民收入的主要途徑。盡管市場經濟體制下的初次分配是通過市場機制調節實現的，但政府的作用仍不可或缺。一是要隨著經濟增長逐步提高最低工資標準，不斷調整工資指導線;推動企業建立健全工資集體協商制度，形成企業工資正常增長機制和支付保障機制。二是降低企業的稅賦負擔，通過逐步降低企業所得稅稅率實行輕賦薄稅、藏富于民的戰略。三是政府要加強對勞動者職業培訓的組織和支持，通過勞動者素質和技能的提高增加其就業機會，提高其收入水平。

　　——通過再分配提高中低收入者收入。在國民收入再分配中，中央財政應更多著眼于調整不合理的收入分配結構，通過大幅度增加工資、提高個人所得稅起征點、提高城鄉居民最低生活保障的標準等措施增加居民可支配收入;通過支農惠農政策以及多渠道擴大農村居民轉移就業等手段，增加農民收入。

　　——加大社會保障的力度，提高居民消費傾向。以本次擴大內需政策為契機，改變長期存在的國家財政偏向經濟建設的傾向，奉行以關注民生和民眾福利提高為核心的公共財政建設理念，加大社會保障的投資力度。在這方面發達國家的經驗可以借鑒。如美國政府20世紀30年代初期和60年代初期先后兩次推行擴張性財政政策的時期就是建立和完善社會保障制度的高潮期。在1965年的聯邦財政支出中，美國社會保障支出占國家財政支出總額的25%。日本政府在20世紀60年代推行擴張性財政政策，期間社會福利的支出大幅增長。1934-1936年日本社會保障支出占中央政府一般會計預算的比重僅為0.6%，到1977年達到了20%。我國始于1998年的擴張性財政政策的主要投資方向是基礎設施建設，用于社會保障支出所占比例很小。1998年至2000年，我國用于社會保障的支出占財政總支出的比例平均約為4%。當前，我國已開始推行積極的財政政策，這是建立和完善社會保障制度的最佳時機。應使財政投資向城鄉社會保險、公共教育及農村基礎設施等領域大力傾斜，以建立和完善覆蓋全社會的社會保障體系，解除居民在消費上的后顧之憂。

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