2008年10月召開的十七屆三中全會，針對農村開始了新一輪的深水區改革，對農村問題中最核心的土地政策做了重大調整。10月19日下午，新華社公布了三中全會關于《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的全文。關于土地承包權，《決定》內容稱：“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。關于土地流傳問題，《決定》提出，要“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。關于農村宅基地問題，《決定》未涉及宅基地的所有權改變問題，而是提出，要“完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權”。關鍵詞：土地 農民 改革關注程度：政府：★★★★★民眾：★★★★宏觀影響指數：★★★★［點評］：土地問題一直是中國農村的核心問題。從中國革命時期最早的“打土豪、分田地”到現代中國農村的“土地承包責任制”，經歷了漫長的歲月。土地問題不僅是革命時期的重要問題，也是現代化建設時期的重要問題。從一定意義上講，在農村解決好了土地問題，其他問題都可迎刃而解。土地問題可謂是中國農村問題的核心。為了區別革命時期的土地改革，這一次對農村土地產權進行大膽創新的改革，被很多人稱之為“新土地改革”。新土地改革迫在眉睫農村新土改計劃并未終結土地的集體所有制性質，但卻允許農民更為自由地支配自己的土地。在全球經濟衰退的大背景下，其目的在于增加農民收入，以刺激內需。但另外一個角度看，土地改革的緊迫性也已非常強烈。從糧食安全的角度，農地逐年大量流失的局面并沒有改善的跡象，使得國務院一再下調耕地保護紅線。同時，現有的土地問題引起的城鄉差距，已經累積了太大的社會矛盾，若不盡早拆除引信，最終將爆發嚴重的政治危機。土地改革必將會給農村釋放出強大的生命力改革開放三十年，我國廣大城市，尤其是大中型城市發生了翻天覆地的變化，日益現代化的生產極大地提高了城市人民的生活水平。但我國廣大的農村地區，尤其是部分偏遠山區，農業機械化的程度還很低，甚至有些地方還演習著原始的人工耕作習慣，日出而作，日落而息。顯然，時過三十年，當初為推動改革做出了巨大貢獻的家庭聯產承包責任制已經呈現出一些難以克服的弊端。如何深度解放農村的生產力已被提上日程。土地改革給農民更加充分有保障的土地承包經營權，允許農民利用市場法則，加強土地流轉，運用股份制農業的新機制推動土地規模經營，在這個基礎上才得以實現機械化作業和科技種田，農業生產力水平才有可能大幅提高，農村才有可能釋放出強大的生命力，農村和城市之間的差距才有可能逐步縮小，乃至消失。新一輪的土地改革還為世界上規模最大的農民群體打開了“財產性收入”的大門。中國農民擁有被稱為中國最大一筆財富的集體土地，包括承包經營耕地、林地和居住用宅基地。在世界上規模空前的城市化、工業化進程中，這些農村土地一旦被征用為工業或城市用地，將為大幅增加農民的財產性收入提供極有利的條件。這除了有助于改善農村居民生活水平外，在目前全球金融危機的背景下，更有助于加緊啟動廣大農村消費市場、促進中國經濟快速擺脫對外部經濟的依賴。未雨綢繆，防止“新土改”的消極作用新土地改革的全面實施需要漸進的過程，也將是一項浩大的社會系統工程，不可避免地會存在一些消極作用。比如說，新土改有可能會打破農民擁有土地的唯一屏障，失地的農民在沒有其他生存技能的情況下，可能會出現城市流民階層、城市貧民窟等新的社會問題。這些都需要我們預先準備好充足而有效的防范措施，未雨綢繆，要逐步通過相應的配套法律、行政法規、行政規章、政策措施的制定和頒布，對新土改進行卓有成效的監督和規范，使新土地改革在中央政策指導下、在法治框架內有條不紊地向前推進！作者：中經分析小組執筆：劉雷？？

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