李長安

　　隨著全球金融危機的不斷深化和國內經濟面臨下行風險的加大，中國的就業形勢也不可避免地變得嚴峻。由于以勞動密集型為主要特征的加工制造業受到了直接的沖擊，數以億計的進城農民工“飯碗”問題就日漸凸顯出來。

　　不久前閉幕的中央農村工作會議，專門對此提出要高度重視農民工的就業，并特別提出“積極支持農民工返鄉創業”。由此可見，鼓勵農民工返鄉創業，確實是一把緩解當前農民工就業難的“金鑰匙”。

　　優勢

　　伴隨著30年前數以千萬計的城鎮知識青年返城，創業型就業在改革開放伊始就如雨后春筍般涌現，成了當時緩解沉重就業壓力的一大創舉。統計數字顯示，從1979年到1984年，全國共安置4500多萬人就業，城鎮失業率從1979年的5.9%迅速下降到1984年的1.9%，在幾年內緩解了城市的沉重失業壓力。這其中，鼓勵以創業帶動就業的積極就業政策可謂功不可沒。

　　事實證明，越是當經濟形勢嚴峻、就業壓力巨大的時候，促進以創業帶動就業就越顯得重要。如今，在國內外經濟減速的雙重壓迫下，我國的就業壓力日益增大。對于眾多的農民工而言，城鎮企業經營困難導致就業崗位減少，進而引起對農民工需求的下降，成千上萬農民工提前返鄉。

　　雖然由于我國就業統計的缺陷而未能將農民工納入其中，但由此帶來的農村剩余勞動力轉移問題卻同樣讓人擔憂。由于農業勞動生產率的提高和耕地面積的不斷減少，進城務工就成為了大多數農村剩余勞動力的主要出路。如果城鎮經濟出現增長減緩，農民工的就業就會受到擠壓。許多農民工的就業就極容易陷入了“進退兩難”的境地。

　　在這種情況下，鼓勵廣大返鄉農民工自主創業就勢在必行。事實上，返鄉農民工具有天然的創業優勢，這主要是因為他們通過在城鎮打工，眼界更為開闊，也積累了更為豐富的工作經驗，更善于捕捉創業的機會，因而創業的積極性和主動性也較高。據統計，近年來已有近500萬農民工回到農村發展現代農業、開辦工商企業，他們興辦的企業總數約占全國鄉鎮企業總數的五分之一。

　　根據有關測算，一個農民工創業成功，將有效解決5至6位農村剩余勞動力的就業問題。因此，如果農民工回鄉創業成功，將加快形成以創業帶就業、以就業促創業的良性互動格局，對推進城鄉區域協調發展，特別是農村經濟發展起到重要作用。

　　限制

　　與此同時，應該清醒地看到，由于受農民工個人素質和制度環境的影響，農民工創業要比同等條件下的城鎮居民困難得多。

　　一方面，絕大多數農民工的素質普遍比較低下，創業意識缺乏。根據國家統計局的有關調查，農民工初中文化程度以下的占到80%以上，而從未接受過職業培訓的占3/4以上。

　　另一方面，農民工創業的政策支持體系尚未建立，創業服務體系不健全。特別是在創業金融支持、信息服務、建設用地、稅費減免、招工用人等方面，存在著諸多的缺陷和障礙，制約了返鄉農民工創業的主動性和積極性。

　　不僅如此，從農民工創業的企業類型來看，技術含量低、能源消耗高、污染嚴重、管理水平不高是其主要的特點。其結果是，農民工的創業型企業平均壽命都不長，容納就業的功能受到很大限制。

　　解決

　　面對農民工大量返鄉的新問題，各級政府應該將鼓勵農民工創業作為解決他們重新就業的首要之選。為此必須做好以下幾項工作：

　　首先，加強對農民工的職業技能培訓，提高他們的創業素質。目前，我國的創業培訓主要集中在城鎮，不但覆蓋范圍小，而且許多培訓內容脫離市場的需求。而針對農民工的創業培訓尚處在萌芽狀態。有關部門應該根據當地的實際情況，編制符合農民工創業實際的教材，組織有經驗的教學培訓人員，籌集必要的培訓經費，對農民工進行免費或者低收費的創業培訓。只要農民工的創業意識被激發出來，創業活動才能形成一股浪潮，其帶動就業的功能也就能得到最大限度的發揮。

　　其次，盡快解決農民工創業的制度性障礙，降低他們的創業成本。比如在解決融資難的問題上，可以考慮設立“農民工創業專項扶持資金”，鼓勵金融機構給回鄉農民工發放小額擔保貸款，滿足他們創業的資金需求；簡化創業企業的注冊登記手續，盡量免費為他們辦理各種手續，提供良好的創業服務；對創業企業實行稅費減免，也可以考慮按吸納就業人數給予一定的財政補貼，激發他們解決就業問題的積極性等。

　　最后，應該將農民工就業問題與城鎮職工就業問題一視同仁，真正做到就業的城鄉統籌兼顧。目前有些地方之所以對農民工就業問題重視不夠，除了思維習慣外，更重要的是城鄉統一的勞動力市場尚未形成，勞動力市場的二元分割現象依然嚴重。在創業問題上，重城鎮輕農村的現象普遍存在。這是導致創業扶持力度不均的根源。

　　因此，必須在工作中將城鄉兩個勞動力市場統籌考慮，形成城鄉一起創業的、既競爭又促進的良性循環。只有這樣，不僅能夠有效解決回鄉農民工以創業帶動就業的問題，還能夠在全社會形成一股創業熱潮，從而為經濟減緩背景下就業壓力增大的有效緩解探索出一條新路來。（作者為北京師范大學中國勞工問題研究中心副教授）

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