中國保監會主席吳定富在27日召開的2009年全國保險工作會議上指出，當前保險業已經站在新的發展起點，進入新的發展階段。在這一階段，保險市場體系、經營主體、服務能力和監管水平都發生了深刻變化，體現出一些基本特征。

　　吳定富指出，當前保險市場體系初步形成，但不規范。一批新的保險機構相繼設立，一些新的保險業務從無到有，保險中介市場、再保險市場穩步發展，保險資金運用渠道逐步拓寬，資產管理能力不斷提高，初步形成了多種組織形式、多種所有制形式并存，功能相對完善、分工比較合理的保險市場體系。但是保險市場體系運行中，還存在一些矛盾和問題。保險機構依法合規經營的意識不強，惡性競爭時有出現，一些保險機構市場競爭手段單一，不是通過創新產品、改進服務等方式贏得市場，而是采取不正當交易。結構性矛盾較為突出。從財產險看，過于依賴車險和傳統企財險業務，一些非車險業務發展相對緩慢，經濟社會發展迫切需要的一些風險保障型產品不能得到很好滿足。從人身險看，偏重投資型產品發展，輕保障型產品發展，雖然業務規模大幅增加，但企業內含價值沒有得到相應提高。

　　吳定富指出，保險市場主體快速發展，但競爭力有待增強。近年來，保險機構的數量逐步增加，高管人員和從業隊伍不斷壯大。特別是保險公司股份制改革取得積極成果，實現了公司組織形式和管理體制的轉變，逐步建立起較為規范的公司治理框架，保險市場主體的發展實力逐步增強。同時與現代企業制度的要求相比，保險公司的競爭能力還存在較大差距。經營管理薄弱。有些公司的治理結構還不完善，董事會制度、股東行為、決策程序方面的問題還比較突出，完備的風險管控機制和科學的經營決策機制還沒有建立起來。部分公司內控制度體系還不健全，總公司不能對基層分支機構實施有效管控，公司分支機構和業務人員的市場行為還不能從機制制度上得到很好約束。制度的執行力不強，一些法規制度和政策措施不落實，有令不行、有禁不止的現象時有發生。發展效益不高。一些公司過多地依靠設機構、鋪攤子，通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴張，盈利能力不強。一些公司的經營效益過多地依靠投資，承保業務沒有盈利。創新能力不強。創新機制不完善，創新人才缺乏，在重點領域、關鍵環節、核心技術方面的創新少。突出表現在產品創新不夠，保險產品從國外引進的多，針對我國實際需求自主開發的少，產品數量多，適銷對路的少，同質化現象嚴重。

　　吳定富指出，保險服務能力逐步提高，但不適應。服務廣度的差距，突出表現為覆蓋面不寬，現有的很多業務領域投保率不高，人民群眾迫切需要的一些產品和服務還不能提供。服務深度的差距，主要是保險保障仍處于比較低的層次，難以為被保險人提供全方位的增值服務。服務質量的差距，銷售誤導和理賠難等問題沒有得到很好地解決，誠信建設的任務還比較艱巨。

　　吳定富指出，保險監管體系基本形成，但不完善。經過近年來的探索和實踐，保險監管理念不斷成熟，監管制度逐步健全，建立起市場行為、償付能力和公司治理三支柱的現代保險監管框架，形成了風險防范的五道防線。然而，由于起步晚，基礎薄弱，與快速發展的保險業相比，與日益復雜的風險防范任務相比，保險監管還存在著不適應。思想觀念不適應，部分監管干部認識不到保險業快速發展給監管帶來的新挑戰，不能正確處理行業不同發展時期監管與發展的關系。監管機制制度不適應，在標準化、規范化方面存在較大差距，監管制度的科學性和執行力有待增強，監管評價機制有待進一步完善。監管能力不適應，部分監管干部的知識更新跟不上行業的發展，監管的方式方法跟不上形勢的變化。

　　吳定富要求保險業要以科學發展觀為指導，認真總結前一階段發展的經驗和教訓，立足于解決當前和今后一個時期保險業發展面臨的深層次矛盾和問題，著眼于促進保險業科學發展，從更高起點、更高層次、更高水平上去思考和做好保險工作。