全省經濟工作會議12月23日下午至24日在蘭州舉行。甘肅省委書記、省人大常委會主任陸浩作講話。

　　陸浩在講話中深刻分析了當前經濟形勢，提出了明年經濟工作的總體要求、需要把握的原則和主要任務，明確了加強和改善黨對經濟工作領導的主要措施。徐守盛的講話全面總結了今年的經濟工作，對明年經濟工作作了具體安排部署。

　　會議指出，今年是我省發展歷程中很不尋常、很不平凡的一年。一年來，我們接連經歷了低溫雨雪冰凍災害、“3·14”甘南不穩定事件、“5·12”特大地震災害、嬰幼兒奶粉事件、“11·17”隴南群體性事件等一系列難以預料的重大挑戰，也遇到了國際初級產品價格劇烈波動和國際國內經濟形勢急劇變化帶來的諸多困難。面對這些風險和挑戰，省委省政府以科學發展觀為指導，堅持應對突發性事件和促進科學發展兩手抓、兩不誤、兩促進，經受住了種種考驗，各方面的工作都取得了新的進展，我們在科學發展道路上邁出了堅實的步伐。

　　會議指出，今年全省經濟繼續平穩較快發展，總體上呈現出增長較快、價格回穩、結構優化、民生改善的良好格局。一是經濟保持較快增長。二是農業發展勢頭良好。三是項目工作和項目建設取得新的突破。四是結構調整取得重要進展。五是地震災后恢復重建進展順利。六是物價上漲過快趨勢得到有效控制。七是改革開放取得新的進展。八是民生進一步改善。

　　會議指出，在充分肯定成績的同時還必須清醒地看到，受國際金融危機持續蔓延和國內經濟增長減速的影響，加上我省經濟社會發展中長期存在的基礎設施薄弱、經濟結構不合理、市場化程度低、社會事業欠賬多等深層次矛盾和問題，明年我省經濟運行中的困難將會明顯增加。一是經濟下行壓力加大。二是企業經營困難加劇。三是保持農民增收的難度加大。四是維護社會和諧穩定的任務艱巨。

　　會議指出，外部環境的變化對我省而言，還是機遇大于挑戰，沒有改變我省持續平穩較快發展的趨勢。只要我們善于化危機為機遇，變挑戰為動力，經過這一輪大調整，我們就能夠為未來甘肅經濟的騰飛奠定堅實的基礎。從明年來說，保持經濟平穩增長有基礎，雖然下行的壓力大，但有利因素也在增加；產業結構調整有進展，雖然難度仍然很大，但面臨著有利條件；農業基礎不斷加強，雖然農民增收的困難增加，但農業內部發展的潛力還很大；非公有制經濟和中小企業發展勢頭較好，雖然投資主體少的矛盾依然存在，但承接產業轉移面臨著新的機遇；隨著基礎設施建設投入的加大，雖然當前面臨困難比較多，但發展的前景看好。

　　會議強調，領導經濟工作，貴在按客觀規律辦事。只要我們把推動發展的積極性與科學求實的態度結合起來，把解放思想真正體現到破解發展難題上，下功夫研究和解決關系發展全局的重大問題和深層次矛盾，就一定能夠戰勝一切困難，把甘肅的發展搞上去。

　　會議指出，2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。明年我省經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央宏觀調控政策，堅持“四抓三支撐”的總體思路，以保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧為主線，著力加強基礎設施和生態環境建設，著力調整經濟結構和培育特色優勢產業，著力推進改革開放和自主創新，著力推進社會發展和民生工程，努力促進經濟社會又好又快發展。

　　會議指出，貫徹落實明年經濟工作的總體要求，必須把擴大投資同引導消費結合起來，努力扭轉經濟下滑趨勢；把政府主導同發揮市場機制作用結合起來，全力以赴抓好項目建設；把調整經濟結構同創新體制機制結合起來，加快轉變發展方式；把改善民生同化解矛盾結合起來，不斷促進社會和諧。

　　會議提出了明年經濟工作的八項重點任務：一是繼續推進基礎設施和生態環境建設，著力改善發展基本條件。明年基礎設施建設規模將進一步擴大。對已開工的重大基礎設施項目，要保證建設質量和進度。對明年將要開工的一大批建設項目，要抓緊做好前期工作。要切實加強對投資項目和資金的監管，確保資金使用合理，提高投資效益。要根據國家宏觀政策的導向，高度重視做好社會事業設施、農村基礎設施、城鎮公用設施以及民生工程方面的項目對接工作，爭取多上一些項目。要堅持以重大項目為龍頭，突出重點，綜合治理，分類指導，整體推進，進一步加強生態環境建設。

　　二是繼續強化“三農”工作，保障農產品供給和農民持續增收。要著眼于擴大內需，以保證農民收入較快增長為重點，進一步鞏固和擴大農業農村發展的好形勢。要在堅持因地制宜的基礎上，繼續大面積推廣全膜雙壟溝播技術和節水高效技術，保證糧食產量穩定增加。要通過落實最低收購價等政策措施，穩定農產品價格，防止農產品市場大起大落。要以實施500萬畝梯田建設工程為重點，扎實推進土地整治和中低產田改造，抓緊病險水庫除險加固和大型灌區配套改造，盡可能擴大保灌面積，著力提高農業綜合生產能力。要加快農村飲水安全和沼氣、電網、通信等基礎設施建設，加大農村公路建設力度，積極實施抗震安居工程，繼續抓好生態移民工程，努力改善農村的生產生活條件。要把特色種植業和養殖業有機結合起來，大力發展畜牧業，努力形成種養加一條龍的發展模式，提高農業產業化經營水平。要進一步加強農村職業教育和勞動力就業能力培訓，加強同外省區的勞務合作，落實好解決農民工問題的各項政策措施，積極引導農民有序轉移就業。要加大扶貧開發投入力度，推動整村推進式扶貧開發向連片集中扶貧開發轉變，著力提高貧困地區和貧困人口的發展能力。要落實強農惠農政策，為促進農民增收提供重要保證。

　　三是繼續加大經濟結構調整力度，加快特色優勢產業培育進程。要圍繞建設石油化工基地、有色冶金新材料基地、新能源基地、先進裝備制造基地、特色農產品加工基地，進一步加快特色優勢產業培育進程。要以傳統產業改造升級為重點，加快產業鏈的延伸，大力發展循環經濟，加快淘汰落后生產能力，促進節能減排。要以推進企業兼并重組為切入點，深入實施振興裝備制造業行動計劃，特別是要加快風電產業園區建設和風電設備產業化進程，把風電裝備制造業培育成我省一大新的支柱產業。要以新產品開發為突破口，加大自主創新力度，加強產學研結合，促進成熟技術的產業化。要以加強資源合作為契機，推進資源開發的廣度和深度，提高資源綜合利用水平。要以發展壯大服務業為紐帶，大力培育現代產業體系，加快建設蘭州、天水、隴西、臨夏、平涼和酒嘉六大物流樞紐，打造蘭州區域性金融中心。

　　四是繼續加快社會事業發展，促進人力資源開發。要繼續優先發展教育，在抓好“普九”的基礎上，大力發展職業技術教育，特別要在提高教育質量上下功夫。要進一步健全義務教育經費保障機制，加快農村初中校舍改造，加快中等職業學校建設進度，逐步實行農村中等職業免費教育。要提高高等教育辦學質量和人才培養質量，調整學科設置，為社會培養更多急需適用人才。要加強農村師資隊伍建設，繼續從高校畢業生中考錄一部分教師充實農村中小學。要堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。全面推開城鎮居民醫療保險制度試點，健全基層醫療衛生服務體系，加強農村衛生院所建設，盡快實現每個行政村都有衛生室。擴大農村免費衛生公共服務和防疫范圍。推進公立醫院改革試點。繼續實施城市衛生支持農村衛生工程。出臺政策鼓勵醫學專業的大學畢業生到鄉鎮衛生院工作。要加強重點文化設施、城鄉基層文化設施特別是鄉鎮綜合文化站建設，完善公共文化服務體系。繼續推進文化體制改革，促進文化產業發展。

　　五是繼續推進各方面改革，不斷完善有利于科學發展的體制機制。要積極推進行政管理體制改革，搞好政府機構改革，大力推進行政審批制度改革。繼續推進事業單位分類改革和社會管理體制改革，不斷完善公共服務管理體制。要進一步深化國有企業改革，繼續抓好政策性破產企業的重組工作，深化國有大型企業股份制公司制改革，積極支持民間資本參與國有企業改革，建立健全現代企業制度。要繼續深化農村綜合改革，著力增強鄉鎮政府公共管理和社會服務職能。要進一步抓好財稅、金融、投資體制改革，加強財政增收節支，優化信貸結構和融資環境。

　　六是繼續擴大對內對外開放，積極承接產業轉移。堅持以對內開放帶動對外開放，促進非公有制經濟和中小企業更快發展。要下功夫改善投資環境，加強完善各類園區設施建設和功能配套，提高聚集生產要素的能力。要認真解決中小企業融資難問題，著力解決非公有制經濟市場準入問題，加強對中小企業的財稅支持，鼓勵、支持、引導非公有制經濟和中小企業加快發展。要進一步提高招商引資實效，有針對性地開展招商引資，切實提高利用域外資本的水平。要把調整產業結構同優化商品出口結構結合起來，加快轉變外貿增長方式。要繼續搞好對外工程承包和技術服務，逐步帶動服務貿易發展。支持有條件的企業積極實施“走出去”戰略，開展對外直接投資，加強境外資源合作。

　　七是繼續下功夫改善民生，千方百計擴大就業。要以創業帶動就業，實施更加積極的就業政策，千方百計地增加就業崗位，發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用，盡可能地開發更多公益性就業崗位。要健全公共就業服務體系，加強職業技能培訓。要高度重視大中專畢業生和復轉軍人的就業問題，加強就業指導和服務。繼續關注和認真解決好零就業家庭的就業問題。要加快完善城鄉社會保障體系，提高社會保障程度，將城市低保在前三年連續提高10%的基礎上再提高10%，提高農村低保戶的實際補助水平。要加快保障性住房建設，積極解決低收入群眾住房困難，促進房地產市場穩定健康發展。要高度重視并切實抓好食品藥品質量安全和安全生產，全面提高監管水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。要本著量力而行、盡力而為的原則，圍繞群眾就業、住房、就醫、就學、行路、飲水、社會保障等方面的實際困難，再為群眾辦一批實事和好事。

　　八是繼續抓好災后恢復重建，確保災區人民生產生活水平有新的提高。要按照科學規劃、統籌安排、分步實施的原則，扎扎實實做好各項重建工作，爭取兩到三年基本完成恢復重建任務，使災區的經濟社會發展超過災前水平，使災區群眾生活質量高于災前水平。現在正值隆冬季節，必須自始至終高度重視并精心組織安排好災區群眾的越冬問題。要堅持把災區群眾的住房建設作為重中之重。按照安全、經濟、適用、省地的原則，科學選址，科學設計，科學施工，保證明年農村所有受災群眾都能住上新房。災區基礎設施的重建涉及方方面面，要明確項目建設的優先領域和建設時序，優先安排學校、醫院等公共設施的恢復重建，保證重建工作有序推進。要把災后重建和調整結構結合起來，大力發展特色優勢產業，保證災區經濟社會平穩較快發展。

　　會議指出，做好明年的經濟工作，任務異常繁重艱巨。各級黨委政府要充分估計當前形勢的嚴峻性和復雜性，堅定保持經濟平穩較快發展的信心，切實加強和改進對經濟工作的領導。要扎實搞好學習實踐活動，提高各級領導干部領導科學發展的能力。要深入開展調查研究，著力破解發展中的難題。要堅持統籌兼顧，使各方面的工作更好地服從于和服務于科學發展。要著力化解社會矛盾，為推進科學發展營造和諧的社會環境。要改進工作作風，確保經濟社會發展各項任務落到實處。

　　會議強調，保持經濟平穩較快發展，任務艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以科學發展觀為指導，解放思想，求真務實，開拓創新，扎實工作，努力開創各項工作新局面，以優異的成績迎接新中國成立60周年。(摘自 甘肅日報 記者 張倩)