鄭博宏 熊敏

　　一周之內，美國頻頻對中國的出口政策發難，中美貿易摩擦持續升溫。

　　 “現在雙方還是在采取比較理性的措施”，上海WTO事務咨詢中心信息部主任龔柏華表示，在入世7年之后，中國與貿易伙伴通過WTO解決貿易爭端十分正常，也是較好的途徑。

　　 但在金融危機持續蔓延之際，貿易保護主義抬頭的趨勢日益明顯，而民主黨總統奧巴馬的正式上任也很難改變這種趨勢。12月24日，美國前貿易代表辦公室顧問Claude Barfield對本報記者分析稱“奧巴馬屬于中間派，其內閣成員也都是中間派和偏右派，更趨向貿易保護的左派民主黨人很少”。

　　 “但今時不比往日，在這么嚴重的經濟危機中，貿易政策難免會有保護主義的影子。”

　　 美國歲末頻頻發難

　　 據華盛頓中美貿易資深律師余盛興統計，中國企業遭到的反傾銷反補貼起訴自2006年以來共有12起，主要集中在2007年到2008年8月之間。而在2008年歲末的近一周內，美國已連續出手。

　　 12月19日，美國向WTO訴中國對紡織品、冰箱、藥品和化工產品等部分品牌產品提供補貼違反了WTO規則。

　　 12月22日，美國國際貿易委員會以6：0的票數批準了商務部對產自中國的環狀焊接鋼管征收反補貼稅，為美國商務部向中國企業生產的鋼材課征最多40.05%的稅款掃清了道路。

　　 當地時間12月23日，美國貿易代表施瓦布又向國會提交了《2008年有關中國WTO事務的國會報告》。

　　 在施瓦布的報告中，列舉了6宗美國政府對中國正在進行的訴訟。涉及汽車配件、行業補貼、知識產權保護、書籍影音制品市場準入、金融信息服務準入、品牌產品補貼，其中大部分都將在2009年接受WTO仲裁。

　　 “明年中美之間貿易摩擦可能會增加，但這很大程度上取決于未來世界經濟，尤其是美國國內經濟和中美貿易總體發展狀況，當然也需要進一步觀察奧巴馬上臺后的貿易政策”，余盛興律師表示。

　　 美國遺產基金會亞洲經濟研究中心經濟學家德里克·希瑟斯則向本報表示，“當一個國家經濟下滑時，總是傾向于建立貿易壁壘”。

　　 希瑟斯認為，美國的雙重計算以及在判定傾銷時所采用的“歸零法”都是不符合WTO規定的。“美國方面不應當既征收反補貼稅又征收反傾銷稅”，希瑟斯表示，“美國有理由認為中國有貿易補貼，但這不應成為同時征收反補貼稅和反傾銷稅的理由，這兩者是邏輯上自相矛盾的。”

　　 而對中國，希瑟斯分析認為，過去四個月之內中國已經先后三次提高了出口退稅，這或許有合理解釋，但調整的時機確實很不好，因為中國的貿易順差連續四個月創下了紀錄。

　　 2009年保護升級

　　 在歲末連環發難的同時，從美國內部形勢來看，來年的貿易保護傾向也已經越發明顯。

　　 美國前貿易代表辦公室顧問Claude Barfield認為，奧巴馬提出的兩年創造250萬就業的計劃進一步增加了貿易保護主義抬頭的可能：“貿易政策會受到政治的很大影響，如果美國的失業率居高不下，那么即便貿易保護主義不是好主意也是值得一試的。”

　　 12月19日，奧巴馬任命前達拉斯州州長羅恩·科克（Ron Kirk）為美國貿易代表。

　　 在獲得任命伊始，科克就公開表示“貿易有助于增加就業和外海開發，同時國際貿易的成功離不開對美國工人的保護和對環保的可持續性。”言語中明確透露出將把就業機會的保護和環境議題作為貿易政策決策中非常重要的依據。

　　 對就業機會的保護會成為保護主義張目的主要說詞。美國失業率已創15年來新高，國會內貿易保護的呼聲漸高。而由于民主黨的基礎是工薪階層，因此為了保護國內就業崗位歷來偏向于貿易保護。

　　 而科克的話還透露出環保等議題或將成為保護主義的“包裝”。

　　 “我們不知道奧巴馬政府會怎樣做，但他們確實一直在強調賦予環境問題以更優先的考慮”，希瑟斯對記者表示，“也許會出現‘碳排放稅’，即按照產品生產過程中涉及的碳排放量來征稅。我不清楚這是否符合WTO規則，是否真的可以幫助環境，但美國的貿易伙伴們一定不會喜歡。”

　　 “美國或許會采取雙管齊下的策略”，龔柏華表示，“在國內采取一些貿易保護措施，而同時對外運用WTO爭端解決機制打壓他們認為中國違規的政策。”

　　 “在這樣艱難的時局面前，中美雙方都不愿做出妥協”，Claude Barfield認為明年中美就貿易進行的博弈可能會全面升級，“中美在WTO框架下爭端更多并不令人擔憂，真正令人擔憂的是摩擦演變成惡性的貿易戰。”

　　 龔柏華也表示，更多的展開雙邊對話和利用WTO的爭端解決機制是對于中美雙方而言都更有利的應對措施。“美國的貿易政策是由經濟環境和國內政治等諸多因素共同決定的，在某一時點動用一點貿易保護措施也不足為奇”，他表示，“要在WTO框架內理智的解決，而不要過度反應。”

　　 在上述背景之下，美國汽車業救援計劃也會被他國視為貿易保護措施。此前有消息稱，中日歐可能聯合向世界貿易組織(WTO)起訴美國。

　　 日本駐華盛頓大使館Izumi小姐對本報記者表示，日本政府正在密切關注美國汽車工業進展。“我們希望拯救行為能起到效果以穩定美國汽車工業。”同時她也表示“這個拯救計劃必須在符合國際貿易原則的基礎上進行”。