袁場

　　刑法修正案（七）草案二審

　　刑法修正案（七）草案二次審議稿（下稱“草案”）增加了“地下錢莊”非法經營活動犯罪、網絡“黑客”犯罪以及非法提供（獲取）公民個人信息犯罪等內容，并在一審稿基礎上擴大了“老鼠倉”犯罪主體。

　　昨天，十一屆全國人大常委會第六次會議對草案進行審議時，經濟領域的犯罪和草案中新增的新形式犯罪規定，引發了會議組成人員的高度關注。

　　“老鼠倉”、“地下錢莊”受關注

　　現行刑法中擾亂市場秩序罪一章，新增內容較多。草案在一審稿的基礎上對新增的傳銷犯罪和“老鼠倉”行為犯罪，作出了較大修改。

　　草案在一審稿基礎上，對傳銷犯罪的行為方式等作了較詳細的描述和規定——“組織、領導以推銷商品、服務等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發展人員的數量作為計酬或者返利依據，引誘、脅迫參加者不斷發展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的傳銷活動的”。

　　“這種敘明式罪狀雖然具有可操作性，但也有消極作用。”有與會者認為，這種表述會導致司法實踐中，如果不具有其中某些內容，就不會被認定為傳銷行為。“這與實質上打擊非法傳銷行為的立法本意相悖。”

　　還有人認為，這一法條顯得比較亂，建議厘清組織領導行為與非法傳銷行為的區別，同時在表述方式上作進一步修改，以加大司法實踐中的可操作空間。

　　根據一審期間的審議意見，草案將一審稿規定的“老鼠倉”犯罪主體基金管理公司、證券公司、商業銀行或者其他金融機構的工作人員，擴大為“證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經紀公司、基金管理公司、商業銀行、保險公司等金融機構的從業人員以及有關監管部門或者行業協會的工作人員”。

　　據悉，國務院法制辦和公安部在立法過程中提出，當前，“地下錢莊”非法經營活動較為猖獗，建議在刑法關于非法經營罪規定中單獨列舉。據此建議，草案新增規定：“非法從事資金支付結算業務，數額較大的，追究刑事責任。”

　　對于備受關注的貪污賄賂罪相關內容，有與會人員認為，草案應明確規定犯罪主體，“國家工作人員的近親屬和關系密切的人，應明確說明包括哪些人”，同時，要明確界定“不正當利益”。

　　但也有人認為，犯罪主體范圍由國家機關工作人員擴大到一般公民之后，“關系密切的人”在司法實踐中不容易掌握，容易造成打擊面擴大，況且貪污賄賂罪主要是打擊國家機關工作人員的權錢交易，這種擴大會被社會認為是一種“株連式”的立法。

　　嚴治侵犯公民權利新罪

　　網絡“黑客”和非法提供、非法獲取公民個人信息兩項侵犯公民權利的犯罪，也在昨天的審議中受到重視。

　　現行刑法對非法侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統的犯罪作了規定。在這次立法過程中，公安部提出，當前利用技術手段非法侵入上述規定以外的計算機信息系統，竊取他人賬號、密碼等信息，或者對大范圍的他人計算機實施非法控制，嚴重危及網絡安全，因此建議對此類行為追究刑事責任。

　　據此，全國人大法律委經同有關部門研究，在草案中增加規定，對實施這類行為及為他人實施這類行為提供程序、工具，情節嚴重的，追究刑事責任，最高刑期可達七年。

　　一審稿對非法提供、非法獲取公民個人信息的犯罪作了規定，但當時審議中不少人認為規定過于簡單。草案規定，國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節嚴重的，要追究刑事責任。

　　這次有與會者認為，現實中非法向他人提供公民個人信息的行為，有時候是單位工作人員實施的，有時候是單位實施的，因此，建議增加一款作為第三款：“單位犯前第一款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責人的主管人員和其他直接人員，依照前第一款定罪處罰。”