優化結構前提下擴大投資規模；重點抓好鋼鐵汽車等行業兼并重組

　　證券時報記者 周榮祥

　　

　　本報訊 發改委昨天召開全國發展改革工作會議，落實中央經濟工作會議的精神，部署2009年發展改革工作。

　　會議提出要大力支持重點產業發展，編制并組織實施鋼鐵、汽車、造船等9個支柱產業振興規劃，重點抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業的兼并重組。

　　會議指出，當前我國經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，經濟增速下滑已經成為當前經濟運行中的突出問題。明年要會同有關部門，實施好積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，堅持把保持經濟平穩較快發展作為宏觀調控的首要任務，把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要著力點，把轉變發展方式、加快結構調整作為實現持續發展的根本途徑，突出重點，統籌兼顧，著力做好八方面的工作。

　　一是立足擴大內需，促進經濟平穩較快增長。在優化結構的前提下擴大投資規模，進一步向“三農”、節能減排、社會事業、西部大開發傾斜，加快民生工程、生態環境、自主創新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動一批上述領域的重大工程，特別是要加大對民生工程的投入。

　　充分發揮中央和地方兩個積極性，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域。要著力擴大消費尤其是居民消費，增加居民收入，提高消費能力；培育消費熱點，拓展消費空間；完善消費政策，優化消費環境；改善居民消費預期，增強消費意愿。

　　二是鞏固和加強農業的基礎地位。加大對糧食生產的支持力度，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，實施新增千億斤糧食工程規劃。加快構建現代農業產業體系。保持農民持續增收的良好勢頭。落實好提高糧食最低收購價政策，運用儲備吞吐、臨時收儲、進出口等多種調控手段，穩定糧食等主要農產品價格。

　　三是著力推進經濟結構戰略性調整和企業轉型升級。大力支持重點產業發展，編制并組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產業振興規劃，保護和發展好支柱產業、骨干企業、重要產品和重要生產能力。大力推進企業組織結構調整，重點是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業的兼并重組。

　　四是努力實現重點領域和關鍵環節改革的新突破。加快推進資源性產品價格和環保收費改革，尤其是要做好成品油稅費和價格形成機制改革的相關工作。修訂企業投資項目核準目錄，推動電力、電信、民航、郵政等方面的改革。進一步修改完善醫藥衛生體制改革意見，適時開展改革試點。

　　五是千方百計促進外向型經濟穩定發展。支持擁有自主品牌、核心技術的產品以及農輕紡等優勢勞動密集型產品的出口，促進加工貿易轉型升級，妥善應對各種貿易摩擦和貿易保護主義的影響，發展服務外包，積極擴大國內需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料的進口，增加重要物資的國家戰略儲備。

　　六是扎實推進節能減排和生態環保工作。加大重點工程實施力度，支持一批節能減排、生態環境保護等重大工程和節能減排管理能力建設。促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業落后生產能力有序退出。

　　七是加快推進以改善民生為重點的社會建設。進一步完善促進經濟發展與擴大就業相協調的宏觀經濟政策，切實處理好節能減排、淘汰落后產能中涉及的職工安置問題，積極扶持農民工返鄉創業。

　　八是進一步加強系統自身建設。改進工作方式，健全科學高效的投資計劃和項目下達方法，增強公開性和透明度。加強與兄弟部門的協調配合，增強發展改革系統的凝聚力，形成上下一致、相互配合的整體優勢。