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本報評論員 任孟山
剛剛結束的中央經濟工作會議,部署了明年經濟工作的五項重點任務,其中有兩處涉及社會保障建設:其一,要較大幅度增加公共支出,繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療等方面的支持力度,加大對低收入家庭的補貼和救助力度。其二,著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題,切實維護社會穩定。加快完善城鄉社會保障體系,提高教育和醫療服務水平,高度重視并切實抓好食品藥品質量安全和生產安全,深入開展社會主義精神文明建設。
近些年來,我國越來越重視社會保障問題,無論是在財政投入還是在覆蓋范圍上,呈現出上升勢頭 和擴大趨勢。但是,社會保障的相關缺陷還是非常明顯,財政投入不夠、覆蓋范圍較窄、保障程度不高等問題還沒有得到有效解決。其實,這是個很久以來沒有解決的問題,體制性因素在于城鄉分割的二元結構,建國以來的諸多社保政策的著眼點基本上集中在城市中的市民,生活在城市周圍的農民和遠離城市的農民,很少享受到這些發展福利。而且,即使在城市之內,也存在體制內外的二元分割,機關事業單位員工的社會保障規范而健全,企業單位員工的社會保障存在缺漏的現象仍然沒有完全堵住。
不僅如此,一些技術性問題也在妨礙著全國社保體系的建設,比如有待解決的全國統一的社會保險關系轉續問題。按照目前的政策規定,累計繳納15年才能享受養老保險待遇,但我國養老保險等主要社會保險制度多為縣市級統籌內運行,各統籌地區之間由于政策差別無法互聯互通。以至于去年臨近春節之時,珠三角回家過年的農民工辭工退保成“潮”,引發了對社保政策的質疑和討論。顯然,這種結果與當下社會人員流動頻繁的形勢不合拍,不利于生產力發展。
所以,中央經濟工作會議再次強調社會保障問題,具有現實的迫切性。在我們的政治語匯中,我國的主要矛盾是社會生產與人民日益增長的物質文化需求之間的矛盾,但經過三十年的改革開放之后,我國的物質與精神產品的豐富程度已經大大改觀,社會生產已經能夠滿足人民群眾的需求。當下的主要矛盾在很大程度上發生了轉向,即公共品短缺與人民群眾的需求之間的矛盾。經過這些年的發展,中國經濟的總量是提升了,公共品的數量卻沒有得到相應提升,這對人民群眾的生活品質提高造成了很大障礙,而且成了經濟與社會持續健康發展的“短板”。公共品是主要由政府提供的全體社會成員享受的物品或服務,社會保障就是其中的重要內容。
社會保障制度是保障公民基本生存條件和發展權利的社會底線,是一個國家社會福利惠發展程度的基本標志,更是維護社會穩定的重要機制。即使從扭轉目前急轉直下的經濟形勢來看,實現擴大內需的目標,也必須要加強社會保障制度的建設。道理并不復雜,老百姓敢于消費的前提要么是對未來有著良好預期,要么是沒有后顧之憂。從現在的經濟形勢來看,恐怕很少有人非常樂觀,畢竟各項經濟指標、就業形勢等都不支持這種想法。那么,能夠開掘民眾消費能力的方法恐怕就是后者了,即消除民眾的后顧之憂。
中國一直以來居高不下的儲蓄率,除掉國民性格等因素,其實最主要的就是害怕,怕失業、怕生病、怕上學、怕喪失勞動能力后沒人管等。在經濟形勢不好的時候,這些問題體現得就會更明顯,即使大幅度降息也不可能將用于這些事項的儲蓄趕出銀行。從這個意義上講,要想有效擴大內需,必須解除民眾的后顧之憂,而我們安排發展內需的錢也應該在這個方面加以傾斜。況且,這是一項惠及長遠的制度建設,用公共財政的支出消除人們的擔心,用民眾的錢提高社會購買力,有利于持續擴大內需,保證經濟發展的良性循環。
面對當前的經濟形勢,一方面需要立竿見影的刺激需求的項目建設,另一方面也需要放眼長遠的制度建設。我們常說“是挑戰也是機遇”,以中國的發展勢頭來講,機遇是明顯大于挑戰的,關鍵是要更新發展觀念,真正實現科學發展的要求。以歷史為軸線,就中國發展的縱向比較而言,我們這個國家到處缺錢的時代已經基本過去了,重要的是在國家有些錢的時候向什么地方傾斜,何況社會保障建設也不是全部依賴國家財政,單位和個人都負擔其中的款項。
因此,核心在于我們以一個什么樣的高度認識社會保障問題,在特定條件下,觀念建構現實,而不是相反。在黨的執政理念和政府的施政理念越來越強調以人為本、改善民生的時候,加強社會保障制度建設是題中之義,也是社會現實的迫切要求,更是人民群眾的福祉所在。即使從應對經濟下滑的擴大內需的技術手段來看,以完善的社會保障打消民眾的重重憂慮,也是一個有效策略。
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