財政：結構性減稅成重點

　　財政部財政科學研究所所長賈康：所謂結構性減稅，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的

　　汪時鋒

　　明年的經濟工作中，財政政策將擔負更為重要的角色，“結構性減稅”將成為政策重點之一。

　　此次中央經濟工作會議強調，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，支持地震災區災后恢復重建，實行結構性減稅，優化財政支出結構。

　　除上述要求外，會議還強調，繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

　　“所謂結構性減稅，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的，”財政部財政科學研究所所長賈康對《第一財經日報》表示，“不是單向的，意味著在結構性減稅的同時，不排除結構性增稅；不是全面的，意味著只有部分稅種會獲得減免。最大的減稅性措施是增值稅轉型改革，而增稅措施，就我理解，可能應該包括資源稅方面的擴大，現在這方面的推進難度較以前已經小很多了。” 賈康在6日的一個論壇上曾經就結構性減稅做過一番解讀。

　　就目前的信息看，資源稅改革似乎已經納入了政府的時間表，財政部部長謝旭人在12月1日出版的《求是》雜志上就撰文稱，要適當擴大資源稅征收范圍，完善資源稅計征辦法，實行從價和從量相結合的計征方法，適當增加地方主要是中西部地區財政收入。

　　中國的增值稅改革、資源稅改革曾經歷了長時間的籌劃，兩個稅種的改革都著眼于長期的市場建設和機制的轉換。實施增值稅轉型可以更好地使企業積極承擔市場投資主體的角色，加快技改、技術升級；資源稅改革則同增值稅轉型配套，有利于引導各方面更珍惜資源，而不是粗放、揮霍地使用資源，并且更積極地開發節能降耗技術，促進發展方式的轉變。

　　11月，中國的PPI增幅已跌至2%，而當月的CPI增幅預計也會跌至3%以下。通脹壓力的消除為資源稅改革創造了良機。

　　不過，在積極財政政策的背后，中央財政可能將度過數年的“緊日子”——一方面是財政支出的增加，一方面是稅種改革后的收入減少。

　　以增值稅為例，按照財政部的測算，明年實施該項改革將減少當年增值稅收入約1200億元、城市維護建設稅收入約60億元、教育費附加收入約36億元，增加企業所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業稅負共約1233億元。

　　摩根士丹利的一份報告就分析說，中國政府在未來兩年承諾的1.18 萬億元投資，可能通過每年發行約5900 億元特別政府債券來籌集。由于中國財政實力強大，政府債務僅占GDP 的約25%，中國政府可以毫無困難地低成本發行這么高額度的債券。此外，中國的銀行流動性依然充沛，如果政府打算就1/4或1/3的投資項目實施共同融資，銀行應非常愿意滿足其余的資金需求。

　　賈康6日也曾建議，這一輪積極財政政策的實施中，應考慮政策性融資工具，可以首先積極運用貼息，并可以更加多樣化，即更多運用BOT（建設—經營—轉讓）模式、信用擔保、政策優惠貸款等方式，以支持“三農”、中小企業和創新活動等，以起到“四兩撥千斤”的效果。