新型農村養老保險制度的亮點在于中央財政將進行補貼，這表明政府將對8億農民的養老承擔責任

　　郭晉暉

　　此次中央經濟工作會議就明年的就業和社會保障工作作出安排。會議提出，必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。

　　此外，要最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間，將加大對低收入家庭的補貼和救助力度，并提高居民收入在國民收入中的比重。

　　會議提綱挈領地指出：要把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

　　就業政策更加積極

　　會議還指出，要支持就業容量大的勞動密集型企業。

　　人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓昨日接受《第一財經日報》采訪時表示，這次會議明確提出實行“更加積極”的就業政策，意味著中央已經認識到了從2002年以來實行的積極就業政策對中國就業的拉動作用。

　　張麗賓認為，“更加積極”的含義應該是指財政對于就業投入的力度將繼續加大，就業優惠政策的扶持對象還將進一步擴大。

　　目前，積極就業政策實施的對象范圍尚較為狹窄，只限于持有再就業優惠證的國有企業下崗職工和少數集體企業下崗人員。而且由于存在財政撥款滯后、資格審批過嚴的問題，各地再就業資金的使用效率也不高，每年都有大量的節余。

　　張麗賓表示，下一步實施更加積極的就業政策，關鍵是要把當前的積極就業政策轉變為一種普惠政策，讓所有需要就業的人群都能享受到就業政策的扶持。

　　“當下首要的就是把農民工和大學生納入到這個體系中來，讓他們可以享受到小額貸款、崗位補貼、社保補貼、稅收優惠等政策。”張麗賓說。

　　會議還提出，不得損害農民土地承包權益。

　　目前，已有農民工因全球金融危機對中國實體經濟的沖擊而失業返鄉。張麗賓表示，會議表示要在農村內部“找崗位“和”找收入”，意味著明年農民工外出就業形勢并不太樂觀，“會議也提出要進行依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，這可以激發土地這一生產要素的活力，從而實現土地的規模化多樣化經營。將土地流轉出去的農民，一方面可以享有土地增值的收益，同時還能在農業產業鏈中實現非農就業。這是增加農村就業崗位的渠道之一。”

　　低收入家庭將獲更大扶助

　　會議指出，要切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。

　　民政部一位官員對《第一財經日報》表示，明年中央財政將按計劃增加對城鄉低保和醫療補助的資金，民政部也正按中央的要求做相關的準備工作，但中央財政和地方財政的具體增幅，要待全國人大批準之后才能公布。

　　今年中央財政已兩次提高低保補助水平，對農村低保的補貼已從去年的30億元猛增到今年的90億元，對城市低保的補助也從去年的150多億元增長到266億元。

　　這位官員表示，民政部明年會對現有的政策進行一些調整，比如簡化審批和發放手段、繼續提高補助水平、擴大補助范圍等。

　　農村養老保險試點將開展

　　會議還對明年的社會保障工作進行了一系列安排，包括加快完善城鄉社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究和推出全國統一的社會保險關系轉續辦法，積極開展農村社會養老保險試點，制定農民工養老保險辦法。

　　人力資源和社會保障部的一位官員對本報記者表示，《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》經過多次征求意見之后已經趨于成熟，待國務院批準之后就會在全國進行試點。新型農村養老保險制度與“舊農保”最大的不同是中央財政將進行補貼，這表明政府將對8億農民的養老承擔責任。