本報評論員 萬磊

　　據報道，目前財政部已經將2009年預算赤字確定在2800億元的規模，這一規模較2008年增加1000億元之多。另外，為配合國家刺激經濟方案，2009年可能將發行5000億的長期建設國債，比今年財政預算安排的300億元多增加4700億元。這是中國以積極財政政策著力拉動內需的必然結果。

　　從中國的財政史看，積極的財政政策對抵御1997年亞洲金融危機沖擊，克服外需減速帶來的負面影響成效顯著。一定程度上，一部分財政赤字變化是因為經濟周期波動而自然產生的。因為，當經濟陷入衰退時，民眾收入降低進而個人所得稅也相應減少，而出于刺激經濟的需要，提高個稅起征點將進一步強化這種趨勢。與此同時，公司利潤減少造成公司所繳稅收也相應降低。財政收入減少加之積極財政導向的政府支出增加，無疑會進一步推高赤字。

　　積極財政導向的政府支出也包括經濟危機時期的低保政策。如2009年民政部、財政部等部門將繼續加大城鄉低保資金投入力度，把2008年7月出臺的提高低保補助水平政策落實到明年全年。同時繼續深入推進分類施保方案，對低保對象中的老年人、未成年人和殘障人士等給予更高的保障，提高他們的收入水平。部分措施可能連續實施三年，這在很大程度上反映出諸多政府財政投入的連續性與長期性。

　　在實際成效上，如果宏觀經濟處于非充分就業狀態，部分社會資源并未被充分利用，此時財政赤字可擴大總需求，帶動相關產業發展，刺激經濟回升。積極財政還可以拿出部分資金用于民營企業低成本融資改善其生存困境，加快企業技術的更新換代，提高民營經濟部門的生產率。這是赤字財政的優勢所在。

　　但赤字財政也會帶來問題，如償還赤字意味著后期要增加稅收，會在一定程度上的打壓經濟，而如果增發貨幣還款則容易造成通貨膨脹。應對策略是進一步提高中國國債的流動性，降低國家債務的融資成本。另外，赤字財政政策作為政府對市場的補救，只能起引導市場的作用。如果過量主導經濟，變成政府代替市場，則有可能產生擠出效應，打壓民營經濟發展。在早期，我國財政赤字和國債的擠出效應不明顯，但隨著中國融入世界經濟，勞動力、資金、土地等各類資源等逐漸變得稀缺，擠出效應逐步加強，因此2009年的積極財政在執行上必須把關資金流向，避免起到與刺激經濟相左的效果。宏觀上，為了將赤字經濟的弊端盡量降低，需要建立嚴格的財政風險預警系統，盡量將財政赤字的規模控制在預警線內。如果長期過度使用赤字財政，必然會導致龐大債務規模。