意在引導(dǎo)商業(yè)銀行增加資金投入

　　記者 李文龍

　　　

　　國務(wù)院總理溫家寶12月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的九項政策措施，其中第一項就是落實適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長，追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元。

　　接受記者采訪的專家認為，金融“國九條”旨在為國務(wù)院之前提出的擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長十項措施拓寬融資渠道，從追加貸款這一舉措來看，意在發(fā)揮政策性銀行在保持經(jīng)濟增長方面的作用。中央財經(jīng)大學校長助理史建平教授指出，動用政策性銀行資金一方面是金融支持擴大內(nèi)需的需要，更重要的是引導(dǎo)商業(yè)銀行資金投入，起到政府引導(dǎo)投資的導(dǎo)向作用。

　　按照國務(wù)院的部署，到2010年底，中央的投資安排將達到1.18萬億元，一共可以帶動大概4萬億元的投資規(guī)模。如此大規(guī)模的投資，只靠財政資金明顯遠遠不夠，歸根結(jié)底需要金融資金的投入和支持。而要吸引商業(yè)金融的資金進入，政策性銀行的導(dǎo)向性非常關(guān)鍵。

　　長期以來，國家政策性銀行資金一直是中央投資的重要組成部分。專家指出，盡管1000億元新增貸款的規(guī)模不大，但通過乘數(shù)效應(yīng)可帶動幾千億元投資，實際上政策力度非常大，這些政策性貸款主要投向農(nóng)業(yè)和重點項目建設(shè)等。

　　“從三家政策性銀行的功能定位和資金投向上來看，和擴大內(nèi)需政策所要求的均相符合。”中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。國開行前期積累的中長期貸款經(jīng)驗比較豐富；農(nóng)村信貸領(lǐng)域也是此次擴大內(nèi)需的重點，農(nóng)發(fā)行的配套貸款也會比較大；目前由于國際經(jīng)濟形勢惡化，我國外需出現(xiàn)的問題比較嚴重，需要進出口銀行在信貸投放上予以扶持。

　　另外，相對于財政資金，政策性銀行貸款在進行政策導(dǎo)向的同時，具有能夠保證項目可行性和項目質(zhì)量的特殊作用。“國家投資計劃公布后，地方政府突擊報了一批項目，現(xiàn)在最擔憂的就是錢亂用，如果項目不過關(guān)，錢用不好，可能會留下后遺癥。”史建平指出，“財政投入是無償?shù)模�但金融資金要求還本付息，因此政策性銀行在項目審查等方面要更嚴格一些。比如國開行的投資評審機制是比較先進的，這有利于提高資金的使用效率。”

　　那么政策性銀行將如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用，如何保證將新增貸款用在“刀刃”上？

　　來自國開行的消息顯示，該行從11月11日至30日，僅用20天就提前一個月完成了年內(nèi)新增600億元信貸投放的計劃，全部用于國務(wù)院擴大內(nèi)需十項措施中提出的六大重點領(lǐng)域和地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建。支持的重點項目包括南水北調(diào)中線一期（水源）主體工程項目、曹妃甸填海造地工程、西安市棚戶區(qū)改造項目等。

　　據(jù)了解，近年來國開行致力于規(guī)劃先行，提前進行了充足的項目儲備。目前，該行在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域的項目儲備達2萬多億元，絕大多數(shù)符合當前擴大內(nèi)需的要求。此次支持的項目，國開行此前都已做了融資規(guī)劃和信用建設(shè)，很多項目醞釀和準備的時間長達2至3年，都經(jīng)過了環(huán)評、土地、規(guī)劃和可研等四項審批，符合國家各項政策。

　　據(jù)了解，農(nóng)發(fā)行目前已安排政策性糧棉油收購及儲備貸款350億元，全力支持全國秋糧收購工作順利完成，加大對國家政策性糧棉油儲備的支持力度，積極支持南方中晚稻及北方粳稻、東北玉米等中央臨時儲備。對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)發(fā)行計劃年底再增貸款140億元，主要用于農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)等。同時，農(nóng)發(fā)行還安排產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及國家級化肥儲備貸款60億元，加大對中小涉農(nóng)企業(yè)的扶持力度，支持國家級化肥儲備等，保障農(nóng)資流通的資金需要。

　　進出口銀行也從此次1000億元的新增貸款額度中分得了一塊“蛋糕”。盡管具體額度未對外界公布，但知情人士表示，該行正在落實相關(guān)計劃和措施，力爭盡早發(fā)放貸款，盡早見到成效。

　　此外，在保證對國家提出的重點領(lǐng)域信貸投入的同時，正在推進改革的三家政策性銀行均表示，將始終注重嚴防信貸風險，保證項目和貸款的質(zhì)量。據(jù)悉，國開行在嚴把貸款發(fā)放關(guān)的基礎(chǔ)上，密切跟蹤放款進展和重點項目建設(shè)情況，加強貸后管理，防止資金被挪用，保證專款專用。