記者 程瑞華

　　發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局日前聯合發布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。按照這一方案，燃油稅將采取從量定額的方式征收，一升油征收額度為1元。那么，我們該如何評價這次燃油稅的改革方案？此策的出臺對各個行業將產生什么影響？日前，本報作為合作媒體參與的中央電視臺經濟頻道直播的特別節目《堅定信心促發展》，邀請清華大學經管學院經濟系主任白重恩就此類問題談了他的看法。

　　主持人：從經濟學家的角度，您如何評價這次燃油稅的改革方案？

　　白重恩：一是這個方案使得我們稅費體制變得更加規范、更加合理。這個方案提出我們要取消養路費，取而代之的是增加燃油消費稅，我們就可以體現多使用多付費的原則，養路費跟用多少油是沒有關系的，是一個固定的費用，燃油稅是多用油多付費，這樣很公平。

　　二是價格體制更加合理。有了這個方案，我們成品油的價格會和國際市場原油價格掛得更緊，會隨行就市，更能體現我們用油的成本，這樣對節能減排有很大好處，對優化我們的經濟結構也是非常有好處的。

　　三是這次推出改革的時機可以說千載難逢。自今年7月11日國際油價創下每桶147.27美元的歷史最高紀錄后，現今國際油價累計下跌幅度已經超過60%。在快速下降的過程中，我們成品油的價格還沒有得到調整。在成品油價格沒有調整的時候，我們推出燃油消費稅改革對市場沖擊比較小。

　　主持人：對于北京市數以百萬計的私家車主2008年少開了車，但是養路費卻多交了，本來北京市政府承諾給消費者補償，補償方式是減少2009年度部分養路費的征收。

　　白重恩：我相信北京市政府一定會兌現它的承諾，以某種方式來補償消費者�，F在改革方案還在征求意見，如果一切都順利，應該是明年1月1號開始實行，到那時候北京市政府應該拿出相應的方案，讓消費者放心。

　　主持人：燃油稅改革方案出臺，哪些領域、哪些行業因這個改革方案而受到影響？

　　白重恩：從整體看，各個方面都受益了。以前我們征收養路費、二級公路收費，征收成本很高，征收養路費的人有將近10萬人，二級公路收費將近14萬人，加起來24萬人，還加上他們所在的機構，成本很大。這個方案實施以后，征收養路費這部分人不再需要了，所以他們的成本就可以節省下來，他們可以轉崗到別的地方做別的事，征收二級公路收費的這些人也逐漸不再需要，他們的花費也可以節省下來�？傮w來說，節省了增收的成本。

　　主持人：我們注意到，人們都認為通過稅費改革可以引導人們合理使用汽油或者較少使用汽油，達到節約和環保的目的，可是從我們現在的方案設計來看油價沒有變化，既然油價沒有變化，怎么起到促進人們節能環保的目的？

　　白重恩：油價沒有變化要看和什么基點來比，和現在油價來比確實不應該有很大的變化，甚至還有一定的下降。但是現在的油價按照國際市場原油的價格是偏高的，所以有降低油價的壓力，如果沒有成品油消費稅，油價就會降下來，這時候我們開車的成本就會下降，這可能對節能減排是不利的。我們用成品油的成本，不光是開車的成本，還有其他用成品油的成本都會下降，這對節能減排是不利的。所以我們現在利用這個機會，在油價還沒有下降的時候，我們不是把油價下降，而是替代進去成品油消費稅，使其能夠如實反映開車所造成的環境成本、對能源消耗的成本。體現多用油多交稅，我們希望通過這樣的措施能夠促進對燃油的節約。

　　主持人：對于我們現在農業生產而言，農業機械大量使用和運輸大量使用越來越多，他們對于柴油消耗也很大，未來稅費改革之后，他們的利益將怎么保證？

　　白重恩：政府會加大對種糧農民的綜合直補，盡管在柴油上多花錢，但是可以得到更多的補貼，這樣就可以彌補他們的一部分損失，所以農民的利益是不應該受損害的。