王佑

　　12月5日，四部委公布的《成品油價稅費改革方案》（征求意見稿）（下稱“08方案”）被推向前臺，明年1月1日，我國不僅要開征燃油稅，新的成品油定價機制改革也將重新起航。

　　08方案中所涉及的定價機制改革，與1998年的第一稿，相隔了十年。

　　盡管政府早有定價機制，但機制已基本失效。國家發改委通過限制性調價，來平衡各方利益關系，結果是國內油企無法將原油成本傳導到終端，企業不斷報出虧損。

　　不過，定價機制雖束之高閣多年，其制定方式卻為后來新機制的完善，提供了重要借鑒。

　　1998年的方案，既可以說是我國十年后價格機制的一個雛形，也為今后多年來的變動奠定了基本的框架。這一方案的核心是“汽、柴油中準價”。

　　零售中準價的制定方式是以新加坡市場汽、柴油進口完稅成本（離岸價加海上運保費、關稅等）為基礎，加按合理流向計算的從煉廠經中轉配送到各加油站的運雜費，再加批發企業和零售企業的經營差率制定。這其實與今年新方案的一部分內容，相似度極高。

　　當時的方案還寫到，新加坡市場汽柴油交易價格累計變動幅度超5％時，由原計委調整汽柴油零售中準價格。

　　2001年，原國家計委修改了定價機制。其改動是，將新加坡一地接軌價格改為與新加坡、鹿特丹和紐約等三地市場價格掛鉤。三地平均價變動超過一定幅度時，相應調整國內成品油價格。其中的“一定幅度”，實際在后來的很多地方文件中可以清楚地了解，是從5%改為了8%。

　　2008年12月5日，08方案做出了新的改動。從參考海外成品油價，變為參考國際市場原油價（下稱“原油成本法”），另外取消了中準價，以“最高零售價”代替。

　　“原油成本法”的開啟，意味著我國成品油零售價的真正基礎是原油價格。作為占據一半銷售市場的中國石化來說，公司現在70%以上的原油來自于海外，因此“原油成本法”的制定，與企業采購流程剛好統一。

　　目前，新加坡等三地成品油價的基礎也是國際原油價格。因而，我國成品油油價接軌的參考體系可以理解為，以前間接參考原油，如今直接與原油掛鉤。

　　一位中石油的人士認為，基準價格并沒有徹底消失，只不過基準價的概念已去掉，但執行過程中，任何一家煉油公司仍會有一個基本的定價。