成品油價格形成新機制：零售價浮動額度由8%降至4%

　　本報記者 王冰凝 北京報道

　　 燃油稅懷胎十年，終于在人們猝不及防的時間呱呱落地。

　　 12月5日18：40，國家發改委、財政部、交通運輸部、稅務總局擬定的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》（下稱《方案》）發布，按照這一方案，燃油稅將采取從量定額的方式征收，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　 國家發改委同時公布了《關于完善成品油價格形成機制》的方案，國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌，國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，并將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。

　　明年1月1日開征

　　 12月5日，國家發改委公布其協同相關部門擬定的《方案》，并按照國務院要求，向社會公開征求意見。《方案》征求意見時間為12月5日-12日。

　　 “《方案》的擬定主要是為了建立規范的稅費體制和完善的價格機制，促進節能減排、環境保護和結構調整、公平負擔、依法籌措交通基礎設施維護和建設資金。”國家發改委公告稱。

　　 《方案》指出，將取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、水運客貨附加費等6項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　 同時，在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。其他成品油單位稅額相應提高。

　　 這次調整稅額形成的成品油消費稅收入，主要用于替代公路養路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。

　　 “當前是深化中國成品油改革非常有利的時機，離公布方案沒幾天了，按照慣例，明年1月1日起征收養路費。”國家發改委副主任張曉強此前表示。

　　 而據國家發改委公布，目前燃油稅正式開征時間就是2009年1月1日。

　　“油價下調同期出臺”

　　 燃油稅取代了養路費等6項收費，正式征收時，體現在現行成品油零售價格上，將使得現行成品油零售價每升上漲0.7-0.8元。

　　 對此，中石化相關負責人告訴記者，基于目前國際油價下跌幅度較大，但國內成品油定價機制因為一直滯后于國際市場，政府對成品油價格的調整有個滯后期，所以，國內成品油價格尚未及時下調。

　　　 　“目前國內的成品油價格仍相對應于國際油價100美元/桶的水平，政府在正式開征燃油稅之前，肯定會下調國內成品油價格，最大的可能是明年1月1日同步出臺，也可能是提前下調成品油價格，調整幅度超過1元。”該負責人說。

　　　 　12月4日，由于投資者對能源需求前景擔憂，國際油價暴跌逾6％，紐約市場油價跌破每桶44美元，收于每桶43.67美元，創下近4年來新低。

　　 中石化該負責人告訴記者，雖然國際油價已經跌到40多美元/桶，但國內成品油價格的下調幅度不會達到一半，其實政府在計算國內成品油價格時，除了參照中國進口國際原油到岸后的價格，還要綜合運輸成本、煉油成本、流通成本等，最后測算出一個比較適合中國國情、不會受到國際油價不正常波動嚴重影響的國內成品油價格。

　　 “當國際油價漲到140多美元/桶時，國內成品油價格仍對應著100美元/桶的水平，現在國際油價直落至40多美元，國內成品油價格的調整也不會完全受其左右。因為過高和過低的成品油價格對經濟以及能源的有效使用都是不利的。”該負責人說。

　　　 　但他表示，國內成

　　品油價格的下調幅度肯定要高于因為征收燃油稅而上調的每升0.7-0.8元，綜合下來，消費者除了免交了養路費等6項費用外，最終的成品油價格還會遠低于目前的價格。

　　 “燃油稅的改革是非常合理的，政府目前的態度是希望老百姓去消費車，但不是完全當做代步工具，而是實現出行多樣化。”該負責人表示。

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