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吳定富:改革開放三十周年保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的回顧與展望

http://www.sina.com.cn  2008年12月05日 18:39  保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站


  2008年是中國(guó)改革開放30周年,三十年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展都取得了舉世矚目的成就。回顧三十年來(lái)的改革開放歷程,總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并指導(dǎo)今后的實(shí)踐,對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。同時(shí),2008年對(duì)全球金融業(yè)來(lái)講也是極其不平凡的一年。國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在不斷擴(kuò)散,對(duì)全球金融市場(chǎng)的安全和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在回顧過(guò)去的同時(shí),我們應(yīng)該從國(guó)際金融危機(jī)中汲取深刻教訓(xùn),使金融業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

  一、保險(xiǎn)業(yè)的三十年是行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化的三十年

  三十年來(lái),保險(xiǎn)業(yè)主動(dòng)置身國(guó)家改革開放的時(shí)代潮流,逐步探索出一條具有行業(yè)特色的改革開放道路。改革開放之初,我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)由一家公司經(jīng)營(yíng),全部保費(fèi)收入只有4.6億元。到2007年底,全國(guó)保險(xiǎn)公司達(dá)到110家,總資產(chǎn)2.9萬(wàn)億元,實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入7000多億元,市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)1500多倍。改革開放之初,大部分中國(guó)人不知道什么是保險(xiǎn)。到今天,保險(xiǎn)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,逐步成為服務(wù)民生、改善民生和保障民生的重要手段,成為支持投資、擴(kuò)大消費(fèi)和保障出口的重要因素,成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場(chǎng)資源配置效率的重要力量,成為促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能的重要方式。

  特別是十六大以來(lái),保險(xiǎn)業(yè)著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入推進(jìn)改革開放,努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在又好又快發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

  保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展快主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展快。2002到2007年的五年間,全國(guó)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)18.2%,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的行業(yè)之一。2007年全國(guó)保費(fèi)收入是2002年的2.3倍,超過(guò)1980年到1999年20年全國(guó)保費(fèi)收入的總和。2008年1至10月,全國(guó)保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)46.6%。目前保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)3.2億元,是2002年的5倍。二是市場(chǎng)主體發(fā)展快。目前全國(guó)共有保險(xiǎn)公司120家,比2002年增加73家。共有省級(jí)分公司1114多家,是2002年的8倍。初步建成了多種組織形式和所有制形式并存,公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。一批保險(xiǎn)公司茁壯成長(zhǎng),競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。在A股上市的三家保險(xiǎn)公司占國(guó)內(nèi)A股市值的比例接近7%。三是服務(wù)領(lǐng)域拓展快。十六大以來(lái),我們緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),不斷提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平。保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新大量涌現(xiàn),一大批保險(xiǎn)產(chǎn)品從無(wú)到有,保險(xiǎn)功能從主要集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,向資金融通和社會(huì)管理拓展。

  保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展好主要也體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。2002年以前,保險(xiǎn)業(yè)整體凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù),主要的公司償付能力嚴(yán)重不足,歷史包袱沉重,保險(xiǎn)公司缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展,保險(xiǎn)業(yè)凈資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到2486億元,歷史遺留的利差損包袱基本得到控制,保險(xiǎn)公司治理和內(nèi)控制度建設(shè)不斷加強(qiáng),正在走上一條良性發(fā)展的軌道。幾年來(lái),我們化解了快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的車貸險(xiǎn)等新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制,特別是通過(guò)保險(xiǎn)保障基金制度,建立了市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制。目前,保險(xiǎn)保障基金規(guī)模已經(jīng)超過(guò)130億元。二是市場(chǎng)化和國(guó)際化水平不斷提高。在金融行業(yè)中,保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放早,市場(chǎng)化程度高。市場(chǎng)化和國(guó)際化水平的提高,極大地增強(qiáng)了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的活力。十六大以來(lái),我們從培育新的市場(chǎng)主體、大幅度削減行政審批、減少對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的限制、促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)方面入手,不斷推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,保險(xiǎn)市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用日益發(fā)揮。同時(shí),我們堅(jiān)持以開放促發(fā)展,外資的進(jìn)入不僅沒有對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)安全造成大的沖擊,而且?guī)?lái)了新的理念和技術(shù),促進(jìn)了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。三是發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變。全行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。特別是通過(guò)制度建設(shè),為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供保障。過(guò)去保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠增量要素投入,行業(yè)發(fā)展的制度約束不健全,也容易積累風(fēng)險(xiǎn);隨著保險(xiǎn)業(yè)制度建設(shè)的不斷推進(jìn),公司經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管的規(guī)則更加明確,全行業(yè)依靠制度、依靠管理和依靠人才促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

  二、保險(xiǎn)業(yè)的三十年是不斷改革開放、與時(shí)俱進(jìn)的三十年

  保險(xiǎn)業(yè)近三十年來(lái)的巨大變化,從根本上得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展,得益于改革開放的大背景。三十年來(lái),保險(xiǎn)業(yè)不斷突破舊有觀念的束縛,堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放,極大地解放和發(fā)展了保險(xiǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。

  (一)思想觀念的深刻變化是保險(xiǎn)業(yè)大發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

  我國(guó)改革開放三十年的歷程表明,解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。正是有了思想的空前解放,同一片天、同一塊地才煥發(fā)出巨大的活力。保險(xiǎn)業(yè)三十年的改革發(fā)展過(guò)程,也是不斷解放思想的過(guò)程,是不斷探索中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的過(guò)程,是不斷回答中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)為誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展和發(fā)展一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)業(yè)的過(guò)程。特別是黨的十六大以來(lái),思想解放極大地開闊了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的視野,拓寬了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展空間,全行業(yè)迸發(fā)出巨大的發(fā)展動(dòng)力和熱情。一是進(jìn)一步明確發(fā)展方向。十六大以來(lái),保監(jiān)會(huì)明確提出,保險(xiǎn)業(yè)要“想全局、干本行,干好本行、服務(wù)全局”,主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。這克服了“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”的思維局限,引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)逐步成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分割的組成部分。二是不斷豐富保險(xiǎn)功能。根據(jù)保險(xiǎn)的本質(zhì)屬性和國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要求,提出保險(xiǎn)具有社會(huì)管理功能,豐富了保險(xiǎn)功能的內(nèi)涵。在保險(xiǎn)功能理論的指導(dǎo)下,保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入服務(wù)社會(huì)建設(shè)的廣闊領(lǐng)域,逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)到現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是保險(xiǎn)理論和理念的創(chuàng)新。緊密結(jié)合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際,積極探索保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,提出了保險(xiǎn)初級(jí)階段理論、中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路理論,以及保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)的監(jiān)管理念,保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控論等一系列理論和理念,為應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)提供了有力的理論指導(dǎo)。

  (二)改革的深入推進(jìn)是保險(xiǎn)業(yè)大發(fā)展的不竭動(dòng)力

  通過(guò)三十年的改革,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變,有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。十六大以來(lái)保險(xiǎn)業(yè)的大發(fā)展,也源于改革,得益于改革。一是改革為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境。改革建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)保障模式、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行模式和社會(huì)管理模式逐步市場(chǎng)化,為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了制度保證。改革激發(fā)出的生產(chǎn)力,推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和居民收入水平提高,擴(kuò)大了全社會(huì)的保險(xiǎn)需求。二是行業(yè)的制度機(jī)制改革釋放了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的改革,加大保險(xiǎn)市場(chǎng)主體培育力度,促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系;通過(guò)行政審批制度改革,賦予保險(xiǎn)公司更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的自主性和能動(dòng)性。通過(guò)資金運(yùn)用管理體制改革,促進(jìn)保險(xiǎn)資金集中運(yùn)用,穩(wěn)步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道,提高保險(xiǎn)資金的安全性、收益性和流動(dòng)性。三是保險(xiǎn)公司改革推動(dòng)了現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度的建立和完善。保險(xiǎn)業(yè)始終把保險(xiǎn)公司改革作為保險(xiǎn)業(yè)改革的主要任務(wù),以國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改造為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)組織形式的轉(zhuǎn)變,以保險(xiǎn)公司境內(nèi)外上市為契機(jī)促進(jìn)管理體制的轉(zhuǎn)變,以鞏固和發(fā)展改制上市成果為新起點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,不斷把改革引向深入。目前絕大部分公司實(shí)現(xiàn)了股份制的組織形式,建立起較為規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)框架,有6家保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市,多家公司實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股,引入戰(zhàn)略投資者,優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)。

  (三)對(duì)外開放為保險(xiǎn)業(yè)的大發(fā)展注入了巨大活力

  我國(guó)三十年的發(fā)展實(shí)踐充分證明,實(shí)行對(duì)外開放,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。在這個(gè)大背景下,保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)定不移地推進(jìn)對(duì)外開放,不斷增強(qiáng)參與金融全球化和維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)安全的能力。一是對(duì)外開放促進(jìn)了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理水平的提升,提高了市場(chǎng)效率。保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾,不斷提高對(duì)外開放水平,呈現(xiàn)出合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧發(fā)展的全面對(duì)外開放新局面。共有超過(guò)600億元人民幣的境外資金通過(guò)設(shè)立外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和參股中資保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)業(yè),15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的43家外資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立115個(gè)營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。一些國(guó)際知名的金融保險(xiǎn)集團(tuán),以及在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域有專長(zhǎng)的外資保險(xiǎn)公司逐步進(jìn)入國(guó)內(nèi)。與外國(guó)資本共同進(jìn)入我國(guó)的還有先進(jìn)的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷管理經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù),推動(dòng)了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的改革創(chuàng)新。二是對(duì)外開放增強(qiáng)了保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。2007年我國(guó)保費(fèi)收入世界排名第10位,我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已逐步成為全球重要的新興保險(xiǎn)市場(chǎng)。保監(jiān)會(huì)加入國(guó)際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會(huì)。當(dāng)選國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)和國(guó)際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會(huì)的執(zhí)行委員。承辦國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第13屆年會(huì)。加強(qiáng)中美、中歐雙邊和多邊保險(xiǎn)監(jiān)管合作,發(fā)起建立亞洲保險(xiǎn)監(jiān)管合作機(jī)制,積極參與國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定。

  (四)現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管不斷完善為行業(yè)健康發(fā)展提供了保障

  伴隨著保險(xiǎn)行業(yè)的快速發(fā)展,保險(xiǎn)監(jiān)管也在不斷進(jìn)步完善。保險(xiǎn)監(jiān)管逐步從人民銀行的一個(gè)處發(fā)展成為一個(gè)正部級(jí)單位,充分說(shuō)明了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)工作的重視,說(shuō)明了加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)保險(xiǎn)工作的重要性。十六大以來(lái),我們堅(jiān)持抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展,在完善現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管方面進(jìn)行了積極和有成效的探索。一是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。在吸收借鑒國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)的核心監(jiān)管原則基礎(chǔ)上,推動(dòng)償付能力監(jiān)管進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。引入保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管。構(gòu)筑了以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ),以償付能力監(jiān)管為核心,以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重要手段,以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié),以保險(xiǎn)保障基金為屏障的五道防線。二是堅(jiān)持有效監(jiān)管。在權(quán)衡監(jiān)管成本和監(jiān)管效益基礎(chǔ)上,積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,增強(qiáng)股東約束和市場(chǎng)約束。同時(shí),依托現(xiàn)代信息技術(shù),重點(diǎn)提高信息的及時(shí)性、真實(shí)性和有效性,促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有效結(jié)合,提升監(jiān)管的效率。三是堅(jiān)持依法監(jiān)管。大力加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的法制建設(shè),基本建立了覆蓋保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管主要領(lǐng)域的監(jiān)管制度體系,為加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管提供了法制保障。同時(shí),狠抓保險(xiǎn)監(jiān)管的執(zhí)行力建設(shè),提高監(jiān)管隊(duì)伍依法行政的能力。四是堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,政府推動(dòng)和政策支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。通過(guò)完善精算制度、推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作,為行業(yè)發(fā)展搭建起高速公路。加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳和輿論引導(dǎo),推進(jìn)保險(xiǎn)教育和保險(xiǎn)知識(shí)普及,不斷優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

  三、新形勢(shì)要求保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新

  總結(jié)近三十年來(lái)的保險(xiǎn)實(shí)踐我們有一個(gè)基本體會(huì),保險(xiǎn)業(yè)必須主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局,不斷解放思想,改革開放,開拓創(chuàng)新。當(dāng)前,保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段,自身改革發(fā)展和服務(wù)大局的任務(wù)更加艱巨。從外部環(huán)境看,國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也正在經(jīng)受多方面嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)這一形勢(shì),中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控,著力提振經(jīng)濟(jì),這為保險(xiǎn)業(yè)保持又好又快發(fā)展提供了有利條件。從社會(huì)需求看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面良好,保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的根本動(dòng)力沒有變。最近國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的措施,特別是在保障民生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、刺激消費(fèi)等方面的政策,都需要配套的保險(xiǎn)保障服務(wù)。從行業(yè)實(shí)際看,盡管近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成績(jī),但是在內(nèi)部管理、基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)人才等方面還存在差距和不足,需要在科學(xué)發(fā)展中積累經(jīng)驗(yàn)、壯大實(shí)力。這就要求我們進(jìn)一步堅(jiān)持堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

  第一,把握正確的發(fā)展方向。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)提出的新要求,突出行業(yè)特點(diǎn),特別是要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障功能。要繼續(xù)堅(jiān)持以養(yǎng)老、健康、農(nóng)業(yè)、責(zé)任、巨災(zāi)保險(xiǎn)為重點(diǎn),不斷提高保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的覆蓋面和滲透度。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,要特別重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)。黨的十七屆三中全會(huì)明確要求發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè),健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)業(yè)要牢牢把握住這個(gè)方向,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的積極貢獻(xiàn)。從今年以來(lái)頻繁發(fā)生的重大自然災(zāi)害的情況看,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),需要建立與之相適應(yīng)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該在建設(shè)國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制中發(fā)揮重要作用。

  第二,遵循保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律。保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有其自身的發(fā)展規(guī)律,違背規(guī)律就會(huì)受到懲罰,不僅會(huì)給公司的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn),甚至?xí)绊懙秸麄(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。要深入把握宏觀經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,特別是研究在經(jīng)濟(jì)下行周期如何促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。要深入研究行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,把片面追求規(guī)模和速度轉(zhuǎn)化為提高效益和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái),努力做到速度與結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào),規(guī)模與效益相統(tǒng)一。

  第三,切實(shí)保護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。這是堅(jiān)持以人為本的必然要求。保護(hù)消費(fèi)者利益,一方面要求保險(xiǎn)公司從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向,開發(fā)真正符合人們需要、定價(jià)合理的多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品,努力做好各項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù),不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。另一方面要求監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度,嚴(yán)厲懲處各種侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為,真正讓保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。

  第四,高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范。此次國(guó)際金融危機(jī)再次警示我們,必須將防范化解風(fēng)險(xiǎn)置于保險(xiǎn)監(jiān)管工作的首位。從全球歷次金融危機(jī)看,金融體制機(jī)制不健全始終是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、積累和擴(kuò)散的根源。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段,在體制機(jī)制上仍然存在不少誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的因素,這要求我們把制度改革作為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑,把信息化建設(shè)作為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容,重點(diǎn)提高制度的執(zhí)行力和約束力,充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段整合管理資源、堵塞管理漏洞,更有效地維護(hù)金融保險(xiǎn)市場(chǎng)的安全穩(wěn)定。

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