本報(bào)記者 曹詠

　　 花錢是門藝術(shù)。

　　 復(fù)雜龐大的7000億美元“問(wèn)題資產(chǎn)紓困計(jì)劃”(TARP)迎來(lái)了實(shí)施2個(gè)月后的首次審計(jì)，而美國(guó)審計(jì)總署(GAO)12月2日公布的結(jié)果顯示，保爾森的花錢手段完全不合格。

　　 “為確保救市計(jì)劃的完整性、權(quán)責(zé)明晰和透明度，財(cái)政部需要采取更多行動(dòng)�！泵绹�(guó)審計(jì)總署用這句話作為其72頁(yè)審計(jì)報(bào)告的標(biāo)題。

　　 報(bào)告表示，截至11月25日，財(cái)政部已通過(guò)資本收購(gòu)計(jì)劃(CPP)向52家機(jī)構(gòu)注資1500億美元。美國(guó)審計(jì)總署承認(rèn)計(jì)劃實(shí)施不易：“TARP計(jì)劃推出不到60天，作為一個(gè)全新的卻如此巨大的項(xiàng)目，它面臨很多挑戰(zhàn)，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)前景不明的環(huán)境下”，但“財(cái)政部迄今尚未解決諸多關(guān)鍵問(wèn)題”。

　　 美國(guó)審計(jì)總署在報(bào)告中提議，財(cái)政部需建立有效的管理結(jié)構(gòu)及內(nèi)部控制體系。審計(jì)過(guò)程中，利差、抵押貸款利率、抵押貸款新增數(shù)及止贖數(shù)量趨勢(shì)等指標(biāo)被用來(lái)衡量TARP計(jì)劃是否成功，可惜“沒(méi)有哪一項(xiàng)指標(biāo)能明確顯示政府計(jì)劃發(fā)揮了作用”。

　　 九大建議

　　 “該計(jì)劃多變的本質(zhì)導(dǎo)致了問(wèn)題的產(chǎn)生。你完全可以想象，在兵荒馬亂的9月，惶恐的政治家們是如何設(shè)計(jì)出這一計(jì)劃的�！泵罇|時(shí)間12月3日，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資家保羅·寇卓斯基(Paul Kedrosky)對(duì)記者表示。

　　 10月3日，“緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案”被簽署成為法律，該法案特別在財(cái)政部下新成立金融穩(wěn)定辦公室(Office of Financial Stability)，授權(quán)其負(fù)責(zé)監(jiān)管TARP計(jì)劃。法案同時(shí)要求，美國(guó)總審計(jì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政部的計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)，每隔60天提交一份全面的審計(jì)報(bào)告。

　　 2日公布的首份審計(jì)報(bào)告共列舉出9大急需解決的問(wèn)題，其中最驚人的發(fā)現(xiàn)，莫過(guò)于美國(guó)財(cái)政部還沒(méi)有弄清該如何確保金融機(jī)構(gòu)在收到TARP計(jì)劃注資后，是否能履行參與計(jì)劃時(shí)做出的各項(xiàng)承諾，如是否嚴(yán)格遵守貸款用途，控制高管薪酬等。甚至至今為止，財(cái)政部還沒(méi)有要求接收政府注資的機(jī)構(gòu)匯報(bào)資金的使用情況。

　　 這意味著，財(cái)政部目前的工作僅僅只是花錢，但對(duì)錢的用途一無(wú)所知。

　　 “財(cái)政部需要制定有效的方法，來(lái)保證參加資本收購(gòu)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)完全遵從該計(jì)劃的核心要求，如高管薪酬、分紅和股票回購(gòu)等�！眻�(bào)告建議，財(cái)政部應(yīng)該和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，確保并及時(shí)報(bào)告金融機(jī)構(gòu)的行為是否符合資本收購(gòu)計(jì)劃的宗旨。

　　 報(bào)告還列舉了TARP計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中的種種缺陷，包括財(cái)政部沒(méi)有足夠的人員來(lái)參與這一計(jì)劃。美國(guó)審計(jì)總署預(yù)計(jì)，負(fù)責(zé)該計(jì)劃的金融穩(wěn)定辦公室至少需要200余全職人員，但截至11月21日，僅有48名員工被分配到TARP計(jì)劃。

　　 此外，審計(jì)總署表示，財(cái)政部應(yīng)使目前的交流形式正規(guī)化，保證外部利益相關(guān)者，如國(guó)會(huì)能及時(shí)了解計(jì)劃的先行策略和舉措，并能理解戰(zhàn)略上的改變，從而避免信息代溝；保證新舊政權(quán)的移交順暢，及交接后金融穩(wěn)定辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)位置能迅速填補(bǔ)；加快人員的聘請(qǐng)以保證TARP計(jì)劃能順利進(jìn)展和監(jiān)督；確保人員充足并得到適當(dāng)培訓(xùn)，以監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行情況；繼續(xù)建立全方位的內(nèi)部管控體制，包括政策、程序和指導(dǎo)，以保護(hù)納稅人的利益并確保計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；建立最終的解決方案，以有效監(jiān)察可能出現(xiàn)的利益沖突等。

　　 “從基本層面來(lái)看，財(cái)政部尚未建立一個(gè)有效的管理結(jié)構(gòu)及內(nèi)部控制體系�！眻�(bào)告指出，“如果缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)職能，財(cái)政部將無(wú)力確保職權(quán)明晰和計(jì)劃的透明度。 ”

　　 審計(jì)報(bào)告公布后，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、國(guó)會(huì)發(fā)言人南�！づ迓逦�(Nancy Pelosi)就立刻發(fā)表聲明：“財(cái)政部的TARP計(jì)劃對(duì)納稅人完全不負(fù)責(zé)任。審計(jì)總署的報(bào)告重申了國(guó)會(huì)的立場(chǎng)，我們要求財(cái)政部改善與國(guó)會(huì)以及廣大公眾的溝通情況。”

　　 進(jìn)退維谷

　　 作為回應(yīng)，財(cái)政部表示它接受9項(xiàng)建議中的8項(xiàng)，除了最重要的一項(xiàng)：監(jiān)控金融機(jī)構(gòu)如何使用政府注資。

　　 美國(guó)財(cái)政部助理部長(zhǎng)、金融穩(wěn)定辦公室主任尼爾·卡什卡利（Neel Kashkari）在給GAO的回信中說(shuō)，財(cái)政部有“不同的觀點(diǎn)”，該部“歡迎對(duì)衡量（TARP計(jì)劃）成功的一般性評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步討論”，但堅(jiān)持沒(méi)必要追蹤每一個(gè)機(jī)構(gòu)如何運(yùn)用政府注資；同時(shí)，他還堅(jiān)持金融穩(wěn)定辦公室沒(méi)有必要跟銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作。

　　 財(cái)政部高傲的表態(tài)遭到各界抨擊。

　　 “TARP計(jì)劃的首份審計(jì)報(bào)告顯示，財(cái)政部沒(méi)法衡量納稅人的錢是否被銀行用于正途——增加貸款；更糟的是，財(cái)政部對(duì)此的反映是——它甚至沒(méi)有打算這么做。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日，美國(guó)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席、馬薩諸塞州民主黨議員巴尼·弗蘭克（Barney Frank）發(fā)布聲明說(shuō)。

　　 “對(duì)增加機(jī)構(gòu)貸款義務(wù)這一要求的公然拒絕，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定緊急法案的繼續(xù)無(wú)視，財(cái)政部的危險(xiǎn)舉動(dòng)已經(jīng)背離布什政府批準(zhǔn)該法案的初衷，針對(duì)審查總署提出的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證已是必然�！备ヌm克表示。

　　 “我同意這個(gè)觀點(diǎn)：如何監(jiān)督這些資金的使用情況一直不理想。”奧勒岡大學(xué) (University of Oregon)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·托馬 (Mark Thoma)接受記者采訪時(shí)表示，“有幾點(diǎn)需要得到改進(jìn)，首先，財(cái)政部一直搖擺不定，一些銀行得到拯救，其他的銀行卻被允許破產(chǎn)。這就造成了不必要的不確定性，使得市場(chǎng)的復(fù)蘇更加困難；其次，財(cái)政部從來(lái)就不明確該計(jì)劃應(yīng)該如何開(kāi)展，如給銀行注資，這是在英國(guó)采取行動(dòng)后被迫跟隨�？傊�，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，決策者實(shí)際上一直在填補(bǔ)漏洞，而不是提前做好計(jì)劃然后執(zhí)行解決麻煩。我們只能希望下一屆政府能做出更好的選擇�！�