□ 朱梓

　　專家預測國際油價將跌至20—30美元

　　降油價可與燃油稅征收同時進行

　　 傳言終歸是傳言。“燃油稅將于12月1日開征”最終還是沒有實現。

　　 開征燃油稅，幾家歡喜幾家憂。有人認為當年海南“一腳油門踩到底”就是費改稅的好處，與此同時也有人質疑，這次國家開征燃油稅極可能不會照搬“海南模式”，收費大頭不會砍掉，這對于車主而言負擔不見得能減輕，甚至會加大。

　　 一石激起千層浪。那么，在此時燃油稅尚未開征之前，是否能先把油價降低，以減輕企業(yè)成本，特別是在企業(yè)日子過得捉襟見肘之際。

　　 日前，財政部財科所研究員孫鋼做客城市服務管理廣播時透露，按照目前的方案，燃油稅將采取從量定額的方式征收，估計一升油征收額度在1元以下。在征收燃油稅的同時，將適當降低燃油價格。兩項政策同時推出后，私家車車主等用油成本將降低。

　　 有業(yè)內人士認為，降低國內成品油價格不能等待燃油稅出臺，更不能只為降低油價與燃油稅正式開征選擇同一時間點。在國際油價持續(xù)暴跌之后，國內成品油價格已經在高位運行了很長一段時間。從維護油企經濟利益角度看，已充分消化了原油儲存，實現了經濟效益的有效補償。

　　 中國著名發(fā)展戰(zhàn)略專家、《中國改革》雜志社學術顧問武建東認為，目前國際油價不穩(wěn)定，主要是因為美國最新公布的經濟數據不樂觀。而不樂觀的原因就是消費者投資支出大幅下降，造成石油需求的不穩(wěn)定。其次，奧巴馬核心團隊在設計未來的能源政策，從奧巴馬的能源政策來看，一方面希望發(fā)展可再生能源，另一方面用自身產油替代進口，同時還把汽車工業(yè)與節(jié)能技術相結合。

　　 “我預測國際原油價格會下降至20—30美元之間”，武建東大膽預測。而在10月份他接受記者采訪時就預測，國際原油價格會跌至50美元。他說，美國要修理其自身經濟，需要一個低通脹的環(huán)境，低油價對美國經濟增長有重大作用。他同時解釋，全球處于不穩(wěn)定期，投資石油期貨的人會有恐懼情緒，油價下跌成為必然。

　　 對“在開征燃油稅之前先降低油價”的觀點，武建東表示，為維持石油公司盈利，我國延遲油價下調。通過燃油稅的討論，延伸國際、國內油價接軌，本質是生產者與消費者之間的收入調節(jié)。油氣生產者可按照現有價格獲得利益，價格下調是必然的。

　　 不過，也有分析人士提出，油品價格是基礎性產品價格，它的價格變動需要慎之又慎，需要經過反復論證，聽取各方面意見。這需要半年到一年的時間，如果說降就降的話顯然有點匆忙。

　　 該人士同時也給出了自己的理由：目前面臨金融海嘯的關鍵時刻，穩(wěn)定物價是第一重要的，CPI增速逐漸下降并有負增長可能。如果此時油價下降必將加劇CPI的快速回落，從而導致從通貨膨脹走向通貨緊縮。

　　 業(yè)內人士指出，通過行政手段將能源價格維持在較低水平，短時間內雖然可以緩和通脹壓力，但不僅會影響市場供應，長期傳遞下去，價格依然難以真實反映資源稀缺程度，將進一步導致資源的浪費性消費。

　　 對于在燃油稅開征之前先降低油價，記者也對國內的幾家煉油企業(yè)進行了采訪。

　　 河北滄州一不愿透露單位名稱的煉油化工公司經營管理部相關人士對記者表示，燃油稅開征以后，如果要和國際油價接軌，開征燃油稅之后成品油價格還是可能會降低一些，“主要還是要考慮國民的承受能力。”

　　 國際原油價格已經突破50美元/桶，有分析人士認為這是我國油價與國際油價接軌的大好時機，而要與國際接軌，就可能會不可避免地下調油價。對此，該人士對記者表示，如果油價下調，關鍵還是看調整幅度有多大。如果波動不大的話，對公司的影響也就不會很大，“前段日子油價持續(xù)下跌，對我們而言，最困難的時期或許已經過去。”

　　燃油稅改革 四季度加速

　　徘徊十多年的燃油稅改革，終于在11月之后驟然加速。11月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議上，審議了燃油稅費改革方案，決定公開征求意見。這個最明確信號表明，原先“只聽樓梯響，不見人下來”的燃油稅，距離出臺已經不遠。

　　11月18日權威人士發(fā)言： 油稅將“很快”出臺

　　“燃油稅的推出應該是快了。”11月18日，國家發(fā)改委一官員在接受上海一家媒體采訪時明確表示。

　　值得注意的是，這是權威專家首次改變了燃油稅“擇機”推出的說法。在業(yè)內人士看來是燃油稅推出加快的信號之一。

　　11月20日新華社證實：發(fā)改委正抓緊研究

　　11月20日，新華社發(fā)出一條不到三百字的稿件，正面回應國家發(fā)改委正抓緊研究實施燃油稅費改革問題。

　　稿件中透露：國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯合召開座談會，主要內容包括完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格，同步取消公路養(yǎng)路費等六項收費，實施燃油稅費改革等方面。

　　11月24日國稅總局人士：不會拖到明年

　　國家稅務總局一位權威人士11月24日表示，“有關方面都是在按照盡快推出的思路來運作，燃油稅不會拖到明年再推。”

　　理由有二：第一，目前國際油價相對較低，推出時機較好；第二，如取代養(yǎng)路費的話，新方案也需要在年前盡快向社會公布。

　　11月26日國務院常務會議：具體方案將廣求意見

　　在11月26日召開的國務院常務會議上，審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，并決定向社會公開征求意見。

　　雖然具體方案并未馬上公布，但可以確定的是，很快會向全社會公開，經過充分討論后最終實施。

　　 12月4日發(fā)改委副主任：方案最早明年1月起正式實施

　　 國家發(fā)改委副主任張曉強12月4日在出席中美戰(zhàn)略對話時透露稱，燃油稅改革方案最早明年1月起正式實施。他說：“我個人認為1月1日是推出燃油稅的好時機。”

　　有消息稱，作為燃油稅改革的牽頭單位國家發(fā)改委已經征求完相關利益方的意見，并將于近日公布改革方案，征求社會意見。

　　有關人士透露稱，燃油稅改革也是近期即將召開的中央經濟工作會議的主要議題之一。

　　海外燃油稅征收情況

　　 有關開征燃油稅的想法其實是來自于海外，不過不同的國家燃油稅的征收情況有著不小的區(qū)別。

　　美國：30%的低稅率

　　　 目前的聯邦燃油稅稅率每加侖18.3美分，其中的2.86美分撥給“大眾交通賬戶”。計算美國燃油稅的復雜之處是除了上述固定不變的聯邦稅以外，各州還有高低不同的州稅——加利福尼亞州最高，為48.7美分，阿拉斯加州最低，為零美分——其平均約每加侖28.7美分，因此兩稅合計約為每加侖47美分。有人經過計算，美國燃油稅的平均稅率約為30%。

　　歐洲：不盡相同的高稅率

　　在實施燃油稅方面，德國是一個典型的高稅率案例。據統(tǒng)計，德國的燃油稅稅率高達260%。此外，所有燃油及燃油稅還需要繳付19%的增值稅。

　　英國的燃油稅(包括汽油和柴油)稅率為每英國加侖2.2890英鎊，或者每美國加侖1.9059英鎊。此外，英國燃油還必須繳付增值稅，現行稅率為油價的17.5%。實際上，不含稅的燃油零售價為每升0.5926英鎊，則燃油稅率約為117%。

　　日本：高稅率力促節(jié)約

　　日本燃油稅稅率約為120%，大體上可分為四大類：揮發(fā)油稅，征稅對象是汽油，現行征收標準為每升48.6日元；地方道路稅：征稅對象是汽油，現行征收標準為每升5.2日元；柴油稅：征稅對象是柴油，現行征收標準為每升32.1日元；天然氣稅：征稅對象是天然氣，現行征收標準為每千克17.5日元。

　　成品油價格改革

　　不妨先降價后征稅

　　 傳說中的“燃油稅最早12月1日開征”沒有成為現實，但國際市場原油價格仍在繼續(xù)下跌，收盤價已經跌破50美元。飽受高油價之苦的消費者不禁呼吁：在燃油稅正式出臺之前，是不是可以先將成品油降下來？

　　 目前，國內開征燃油稅已是迫在眉睫，國務院常務會議已經審議成品油價格和燃油稅費改革方案，并決定向社會公開征求意見。但成品油價格和燃油稅費改革畢竟是件大事，牽涉到多個方面的利益，需要反復的修改、審議并征求各界意見，因此改革措施遲遲不能推出并實施是可以理解的。但在國際原油價格已經距離最高點下跌近2/3的情況下，下調成品油價格絕非難事，而且在保增長的大背景下調低油價以降低企業(yè)成本是非常必要的。

　　 目前國際油價已跌至3年半以來低點，但成品油價格卻是3年多來最高。據統(tǒng)計，從2005年6月至今，成品油價格共上調了6次，而只下調了一次，其中汽油累計上調了近1600元/噸。國際油價上漲時各油企都叫苦連天并呼吁油價上調，國際油價大跌時卻集體失聲，坐視消費者以遠遠低于美國人的收入去消費高于美國價格的汽油，這無論如何體現不了社會的公平。

　　 眾所周知，成品油是目前使用的最主要的能源。成品油價格的高企，受益的只是極少數原油加工企業(yè)，而絕大部分企業(yè)將因為油價的居高不下而大大提升其成本。目前國際金融危機已經開始對實體經濟產生不利影響，很多中小企業(yè)面臨著生存危機，而我國政府正在采取多種措施力保經濟增長，大力降低經營成本就是其中的一項措施，違背市場規(guī)律的壟斷價格無論如何不應該長期維持。對于個人消費者來說，不合理的高油價實際上變相降低了他們的收入，不利于擴大內需。而且，就算在國際原油價格高企時，相關油企承擔了一些油價倒掛的損失，但國家已經每年都給了相當數量的補貼，而且國際原油價格進入下降通道已經是很長時間的事情了，相關油企還要享受多久這種“變相的補貼”？

　　 通過成品油價格和燃油稅費改革以鼓勵節(jié)約能源，實現可持續(xù)發(fā)展，這無疑是非常必要的。但成品油價格下調、成品油價格形成機制改革、開征燃油附加稅取代養(yǎng)路費的改革，這三件事情并非需要同時進行。完全可以順應形勢，先降價再討論其它問題。(天 陽)