劉展超

　　2008年國(guó)內(nèi)土地市場(chǎng)難有起色，給地方政府的“第二財(cái)政”帶來了挑戰(zhàn)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社昨日表示，正在配合財(cái)政部門，積極研究解決地方政府過度依賴土地財(cái)政的問題。

　　研究更合理分配土地收益

　　在昨日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，鹿心社表示：“土地是重要的資源，也是非常重要的資產(chǎn)。通過土地的有償出讓，確實(shí)為城市的發(fā)展建設(shè)積累了部分資金。”

　　但他同時(shí)稱，國(guó)土部門已經(jīng)注意到一些地方政府過分依賴土地的收入。為解決這個(gè)問題，將采取更多的土地有償使用的方式，使得土地的有償使用收入不過分集中在一次出讓；同時(shí)研究土地收益的分配使用辦法，使得土地的收益分配、使用更加合理。

　　2007年初，財(cái)政部、國(guó)土部等部委曾下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（下稱《通知》），將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”的管理。同時(shí)，對(duì)土地出讓收入的支出方向，《通知》也作了較為具體的規(guī)定，主要是傾向于保障被征地農(nóng)民利益、新農(nóng)村建設(shè)，以及廉租住房資金保障等方面。

　　自上世紀(jì)90年代分稅制改革后，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實(shí)踐過程中逐漸演變成地方的“第二財(cái)政”。2007年的《通知》并未涉及中央和地方之間的再分配問題。在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，鹿心社也未在這方面透露更為詳細(xì)的信息。

　　昨日的新聞發(fā)布會(huì)之后，在被問及土地收益分配辦法何時(shí)出臺(tái)的問題時(shí)，國(guó)土部總規(guī)劃師胡存智表示，還要與財(cái)政部協(xié)商研究，無法確定具體時(shí)間。

　　對(duì)于是否會(huì)采用將部分土地收益收歸中央，然后再通過財(cái)政轉(zhuǎn)移等方式回到地方的模式，胡存智笑言：“這是你們的設(shè)計(jì)方案。”

　　土地財(cái)政利弊

　　國(guó)土部數(shù)據(jù)顯示，地方出讓土地的收入所得在逐年增加。2006年全國(guó)招拍掛出讓土地面積7.11萬公頃、價(jià)款5796億元。2007年的對(duì)應(yīng)數(shù)字分別是11.53萬公頃，價(jià)款9551億元，同比增幅雙雙超過六成。

　　而除招拍掛出讓土地的部分外，目前尚有不少土地是以協(xié)議劃撥等方式出讓，由于不夠透明公開，地方政府在此中獲得的收益難以統(tǒng)計(jì)。

　　地價(jià)專家鄒曉云日前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，土地收入在地方政府收入中占了很大比例，一些城市可能超過50%，如果加上其他相關(guān)收入，這個(gè)比例會(huì)更高。“這個(gè)比重要控制，依賴程度不能過高，否則會(huì)出現(xiàn)問題。”

　　“問題”在2008年真的出現(xiàn)了。在經(jīng)歷了去年地價(jià)大幅上漲之后，今年土地市場(chǎng)相對(duì)慘淡。隨之而來的是地方政府收入縮減。這可能直接影響到當(dāng)前落實(shí)刺激經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃。

　　中國(guó)土地規(guī)劃勘測(cè)院副院長(zhǎng)周建春近日表示，由于商品房的需求在減弱，土地需求也隨之減弱。今年下半年以來，全國(guó)12個(gè)重點(diǎn)城市的土地流拍達(dá)到30%以上。

　　“地方推出了數(shù)萬億的投資計(jì)劃。但今年土地市場(chǎng)一是賣不出去，二是中央有總量控制，不可能多賣，土地收入無法保障，而地方財(cái)政不能出現(xiàn)赤字，資金籌集就成了一個(gè)問題。”鄒曉云說。

　　此外，地方土地收益大幅縮水，也導(dǎo)致了廉租住房資金缺少保障。“靠這么少的土地出讓收益支撐這么大規(guī)模的廉租房建設(shè)，是杯水車薪。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥日前表示。