沐子

　　改革開放以來，我國電力工業發展迅速，電力建設取得了巨大成就。發電裝機容量和年發電量均已躍居世界第二位，大部分地區形成了跨省的區域性高電壓等級的主網架，缺電狀況得到明顯改善，電力工業有力地支持了國民經濟的快速發展。

　　但在電力市場供求狀況發生明顯變化之后，原有的電力體制暴露出一些不適應社會主義市場經濟體制要求的弊端。壟斷經營的體制性缺陷日益明顯，省際之間市場壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優化配置，現行管理方式不適應發展要求。為了促進電力工業發展，提高國民經濟整體競爭能力，必須加快深化電力體制改革的進程。

　　為此，根據黨中央、國務院對壟斷行業進行改革的總體部署，國務院于2002年3月份正式批準了《電力體制改革方案》，并決定由國家計委牽頭，成立電力體制改革工作小組，負責組織電力體制改革方案實施工作。

　　當時電力體制改革的總體目標是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

　　《方案》決定，為在發電環節引入競爭機制，首先要實現“廠網分開”，將國家電力公司管理的電力資產按照發電和電網兩類業務進行劃分。發電環節按照現代企業制度要求，將國家電力公司管理的發電資產直接改組或重組為規模大致相當的5個全國性的獨立發電公司，逐步實行“競價上網”，開展公平競爭。電網環節分別設立國家電網公司和中國南方電網有限責任公司。國家電網公司下設華北、東北、華東、華中和西北5個區域電網公司。國家電網公司主要負責各區域電網之間的電力交易、調度，參與跨區域電網的投資與建設；區域電網公司負責經營管理電網，保證供電安全，規劃區域電網發展，培育區域電力市場，管理電力調度交易中心，按市場規則進行電力調度。區域內的省級電力公司可改組為區域電網公司的分公司或子公司。

　　在“廠網分開”的改革中，還將對現國家電力公司系統所擁有的電力設計、修造、施工等輔助性業務單位和“三產”、多種經營企業進行重組，逐步與電網企業脫鉤，進行公司化改造，并進入市場。醫療和教育單位按國家規定實現屬地化管理。“三產”和多種經營企業可參加發電企業的重組，也可以交由地方政府管理。

　　為了對電力企業進行有效的監管，國務院還決定成立國家電力監管委員會，按照垂直管理體系，向區域電網公司電力交易調度中心派駐代表機構。監管委員會的主要職責是制訂市場運營規則，監管市場運行，維護公平競爭；向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督電力企業生產標準，頒發和管理電力業務許可證；處理電力糾紛；負責監督社會普遍服務政策的實施。

　　到2002年12月，國務院已正式批復了《發電資產重組劃分方案》，在原國家電力公司的基礎上，成立了兩家電網公司，5家發電集團公司和4家輔業集團公司，它們分別是國家電網公司、中國南方電網有限責任公司；中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司和中國電力投資集團公司；中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司。

　　可以說，上述11家公司的成立，是我國電力體制改革的重要成果，標志著中國的電力工業由此進入了一個嶄新的發展時期。