秋風

　　據說，個稅起征點調整方案已上報國務院，有望年內出臺。按說，減稅是刺激經濟的有效辦法，降低個人所得稅稅負有助于提高個人可支配收入，增加個人消費對經濟的貢獻。不過，在中國語境下，減稅還需要考慮更多因素。

　　目前的稅收收入以間接稅為主，個人所得稅等直接稅在整個稅制結構中所占比例相當低。2007年，全國個人所得稅收入總額僅占全國稅收總額的6.4%，如果以政府的實際收入為基數，比如，加上政府的賣地收入、罰款收入等等，這個比例就更低了。所以，即便政府把個人所得稅起征點提高幾百、一千元，納稅人所能得到的實惠，其實非常少。

　　然而，每一次調整個人所得稅起征點都會引起社會廣泛關注，經濟學家紛紛拿此說話，政府也樂于頻繁對此進行調整。原因很簡單：個人所得稅是直接稅，稅負是個人看得見、摸得著的，所以，民眾、輿論很關心。政府調高起征點，大家都很快樂。

　　回顧一下過去十幾年公民精神的變化就會發現，納稅人概念及公民的納稅人意識，正是伴隨著個人所得稅的普遍化出現的。政府直接從人們的工資單上扣錢，人們就會追問：政府從自己口袋里拿了錢都用到哪兒去了？在一個只有間接稅、沒有直接稅的社會，人們是不可能產生這種公民意識的。正是普通民眾的納稅人意識與它所催化的公民意識，推動著公共財政制度、服務型政府、法治制度等在中國的發育。

　　所以，站在制度良性演進的角度看，忙著呼吁政府提高個稅起征點也許是不明智的。換一個角度看，一個較低的個稅起征點可能更為可取。事實上，目前政府正式征收的稅種就有二十多種，沒有法律依據的各種收費項目更多，因而，減輕個人稅收負擔可以有很多下手處。而如果人人都是個人所得稅的納稅人，人們的納稅人意識比較強，就會推動政府大幅度降低其稅種的稅率，推動政府建立更合理的稅收結構，推動政府盡快建立面向民眾需求的公共財政制度。

　　同時，從財政學角度看，針對個人收入、財產、遺產征收的直接稅，相對于間接稅來說更為公平。間接稅中有很多流轉稅，不管企業經營者是否有贏利就一概征收，民眾開企業沒有掙到錢，政府反倒富了起來。過去若干年出現的國富民窮現象，與此有直接關系。相反，直接稅乃是針對個人實際發生的收入征收的，民眾有收入才交稅，沒有收入就不交稅。這樣，社會財富在民眾與政府之間的分配會更為公平一些。

　　針對個人收入所征收的直接稅，也能對社會的貧富差距產生一些調整作用。間接稅只根據交易額征收，不問交易者的貧富。直接稅卻針對具體的個人的具體的收入征收。通過制定合理的法律，可以在合理的限度內實現財富的再分配。

　　當然，即便是人們特別希望降低個人所得稅負擔，也毋須盯著起征點，相反，應當從優化稅制的角度考慮，呼吁、推動政府對個人所得稅的稅制進行改革。民眾一般以家庭為單位進行消費，目前的個人所得稅卻是針對個人收入征收的。這樣征收會導致顯著的不公平。假設兩個人有同樣收入，一人是單身漢，一人扶養老小幾口。對兩人征收同樣水平的收入，顯然是不近人情的。事實上，世界各國征收個人所得稅，普遍以家庭為單位。中國也理應向這個方向改革，這種改革同樣可以降低民眾個人所得稅稅負，而且有助于維系中國社會的家庭價值。

　　從刺激消費角度看，個人所得稅稅制改革也是十分必要的。個人所得稅應當設置更多減免條款，比如，家庭購買房屋、進行裝修等大宗消費，就應當獲得稅收減免。同時，個人所得稅也應當考慮按照年度征收，而不是按月征收。這在人們可能面臨失業的時期尤為必要。設想一個人，上半年月收入一萬，下半年失業在家。按現在的法律，只管上半年收稅，不管人家下半年的生活，這是不近人情的。

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