準確把握經濟發展脈搏確保國民經濟平穩較快發展◎國家統計局綜合司課題組2008年以來，我國經濟運行面臨異常復雜的局面，國內連續遭遇嚴重自然災害，美國次貸危機在反復中終于演變成世界性的金融危機，世界各國經濟增速普遍下滑，主要經濟體在衰退的邊緣苦苦掙扎。面對困難和挑戰，面對形勢的發展變化，宏觀調控當局沉著應對，及時把＂雙防＂的調控政策調整為＂一保一控＂，并為此出臺了一系列的配套政策。實踐證明，這些政策取得了明顯成效，居民消費價格漲幅連續回落，國民經濟保持平穩較快增長。從明年情況看，復雜多變的形勢不會改變，經濟下行周期還將持續，世界金融危機難以在短期內恢復，經濟運行仍面臨諸多挑戰，宏觀調控將更趨于積極，特別是財政政策將發揮更大的作用，整體經濟仍可保持平穩較快增長。一、2008年以來國民經濟運行的主要特點（一）經濟增速回落，但農業生產形勢良好初步測算，前三季度，國內生產總值201631億元，同比增長9．9％，比上年同期回落2．3個百分點。動態看，增速逐季回落，一季度增長10．6％，二季度增長10．1％，三季度增長9．0％（圖1）。分產業看，第一產業增加值21800億元，增長4．5％，加快0．2個百分點；第二產業增加值101117億元，增長10．5％，回落3．0個百分點；第三產業增加值78714億元，增長10．3％，回落2．4個百分點。農業生產形勢良好。初步統計，夏糧產量2408億斤，比上年增產61億斤，增長2．6％；早稻產量632億斤，比上年略增1．2億斤；秋糧在面積擴大和單產提高的共同推動下，再獲豐收已成定局。預計全年糧食總產量將超過1998年水平，創歷史新高，連續五年增產。肉類產量繼續增加，生豬生產恢復較快，前三季度，生豬出欄增長5．8％，生豬存欄增長6．6％。初步測算，第一產業對經濟增長的貢獻率為4．5％，同比提高1．7個百分點。工業生產增長放緩。前三季度，規模以上工業增加值同比增長15．2％，比上年同期回落3．3個百分點。其中，一季度增長16．4％，二季度增長15．9％，三季度增長12．9％（圖2）。分地區看，僅有天津、安徽、湖北、陜西、青海、新疆6個省區市增速比上年同期加快，增速回落最多的4個省區市是海南、北京、西藏、甘肅，分別回落32．0、9．1、6．8和6．5個百分點，其他省市區回落幅度在0．6～5．8個百分點之間。分行業看，在39個大類行業中，僅有煤炭開采、石油開采等4個行業增速比上年同期加快，其他行業增速回落。初步測算，工業對經濟增長的貢獻率為50．1％，同比下降1．8個百分點。（二）需求增勢放緩，但消費需求增長仍比較快投資實際增速回落。前三季度，全社會固定資產投資116246億元，同比增長27．0％，比上年同期加快1．3個百分點，扣除物價因素，實際增長15．1％，回落6．5個百分點。其中，城鎮固定資產投資99871億元，增長27．6％，加快1．2個百分點（圖3），城鎮投資中的房地產開發投資21278億元，增長26．5％，回落3．8個百分點。初步測算，固定資本形成對經濟增長的貢獻率為33．1％，同比回落5．9個百分點。消費增速保持較快增長，但部分消費熱點增速明顯回落或下降。前三季度，社會消費品零售總額77886億元，同比增長22．0％，比上年同期加快6．1個百分點（圖4）。分行業看，批發和零售業增長22．0％，住宿和餐飲業增長24．8％。在限額以上批發和零售業中，汽車類增長29．1％，石油及制品類增長46．4％，食品、飲料、煙酒類增長23．3％，服裝鞋帽、針紡織品類增長25．9％，家用電器和音像器材類增長19．6％，家具類增長28．0％，金銀珠寶類增長42．9％，建筑及裝潢材料類下降5．7％，五金電料類下降11．7％。初步測算，最終消費對經濟增長的貢獻率為44．5％，同比上升7．5個百分點。外貿順差減少。前三季度，進出口總額19671億美元，同比增長25．2％，比上年同期加快1．7個百分點。其中，出口10741億美元，增長22．3％，回落4．8個百分點（圖5）；進口8931億美元，增長29．0％，加快9．9個百分點。貿易順差1810億美元，同比減少47億美元。其中，一般貿易順差450億美元，比上年同期減少400億美元；加工貿易順差2141億美元，增加402億美元。初步測算，貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率為12．5％，同比回落8．9個百分點。（三）通貨膨脹水平明顯降低居民消費價格漲幅持續回落。居民消費價格同比漲幅由2月份8．7％的高點逐步降至9月份的4．6％（圖6），降到5．0％以下僅用了6個月的時間，其中，食品價格漲幅由2月份23．3％下降到9月份的9．7％。累計看，居民消費價格漲幅由1～4月份8．2％的高點下降到前三季度的7．0％，而且下降趨勢仍將持續。生產價格漲幅沖頂回落。工業品出廠價格和原材料燃料動力購進價格分別在8月份和7月份到達頂點，當月漲幅分別為10．1％和15．4％，之后呈現回落態勢，9月份漲幅分別回落到9．1％和14．0％，回落趨勢明顯，上游產品價格上漲對下游的傳導壓力減弱。房屋銷售價格同比漲幅連續回落。1～9月份70個大中城市房屋銷售價格分別上漲11．3％、10．9％、10．7％、10．1％、9．2％、8．2％、7．0％、5．3％和3．5％，9月份漲幅比1月份降低7．8個百分點。（四）國家、企業和居民所得增速均呈回落態勢財政收入增速明顯放緩。前三季度，全國財政收入48947億元，同比增長25．8％，比上年同期回落5．6個百分點（圖7）。其中，中央財政收入增長25．5％，地方財政收入增長26．1％。企業實現利潤增速大幅回落。1～8月份，全國規模以上工業企業實現利潤18685億元，同比增長19．4％，比上年同期回落17．6個百分點。在39個工業大類中，34個行業利潤同比增長，4個行業利潤同比下降，1個行業虧損（表1）。其中，實現利潤最多的5大行業為石油和天然氣開采業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、煤炭開采和洗選業、化學原料及化學制品制造業和交通運輸設備制造業，占全部工業企業利潤總額的49．2％。石油加工煉焦及核燃料加工業由上年同期盈利323億元轉為虧損961億元。城鄉居民收入增速略有回落。前三季度，城鎮居民人均可支配收入11865元，比上年同期增長14．7％，扣除價格因素，實際增長7．5％，比上年同期回落5．7個百分點。農民居民人均現金收入3971元，增長19．6％，扣除價格因素，實際增長11．0％，回落3．8個百分點。（五）財政政策和貨幣政策發揮積極作用宏觀調控取向隨著經濟形勢的發展變化不斷調整。年初是＂雙防＂，年中是＂一保一控＂，年末則轉為以擴大內需為重點的＂保增長＂，具體政策和力度也在不斷發展演變。財政政策：著力加強社會保障和改善民生，加強＂三農＂、教育、社會保障、醫療衛生、科技、節能減排等經濟社會發展薄弱環節的投入，支持震后恢復重建。前三季度，全國財政支出36428億元，同比增長25．5％，增幅明顯高于2004～2007年同期。其中，財政對社會保險基金的補助增長27．5％，撫恤支出增長42．2％，城市居民最低生活保障支出增長59．2％，自然災害生活補助增長8．5倍，農村最低生活保障增長50．8％；醫療衛生支出增長35．8％；科學技術支出增長26．4％；環境保護支出增長50．5％，交通運輸支出增長13．0％，城鄉社區事務支出增長31．1％。貨幣政策：上半年，為落實從緊貨幣政策的要求，加強銀行體系流動性管理，抑制貨幣信貸過快增長，五次上調存款準備金率；三季度以來，鑒于國內外經濟運行中的新情況，一方面，適時調增信貸總量，另一方面，堅持區別對待、有保有壓，把總量微調與結構優化結合起來，引導信貸資源向重點領域和薄弱環節傾斜，并連續三次下調基準利率，兩次下調存款準備金率。總體看，貨幣政策調控效果逐步顯現，貨幣信貸市場運行呈現如下特點：一是貨幣供應量增速放緩。9月末，廣義貨幣45．3萬億元，同比增長15．3％，比上年9月末回落3．2個百分點（圖8）；狹義貨幣15．6萬億元，增長9．4％，回落12．6個百分點；流通中現金31725億元，增長9．3％，回落3．7個百分點。二是貸款增長平穩。9月末，金融機構各項貸款余額296477億元，比年初增加34803億元，同比多增1201億元。其中短期貸款增加13167億元，少增1082億元；中長期貸款增加19811億元，少增943億元；票據融資增加1601億元，上年同期為減少1480億元。二、如何看待和評價我國的經濟形勢如上所述，今年以來，我國大部分指標增速呈現回落態勢，在全球經濟金融動蕩，發達經濟體經濟衰退已經不可避免的情況下，如何正確看待和評價今年以來的經濟形勢，就顯得格外重要。這是準確把握當前經濟形勢、發現問題、確定宏觀經濟政策調整方向的重要前提。一方面，應該充分肯定，世界經濟金融形勢惡化和國內連續發生的嚴重自然災害并沒有改變我國經濟發展的基本面，主要指標增速的回落也沒有改變經濟依然保持較快增長的基本趨勢。一是經濟仍然保持平穩較快增長。雖然我國國民經濟增速呈回落態勢，但前三季度國內生產總值增速仍達到9．9％，這個速度高于改革開放以來9．8％的年平均增速，而且與世界經濟特別是美國、歐盟、日本等主要經濟體的普遍低迷形成鮮明對比。二是消費價格漲幅回落趨勢明顯。5月份以來，我國居民消費價格漲幅逐步回落，9月份同比漲幅已回落到4．6％，其中食品價格出現歷史上少有的環比下降現象（通常9月份居民消費價格環比是上漲的）；其余類別的價格指數也呈現不同程度的下降趨勢，表明控制通貨膨脹已經取得明顯成效。三是農業生產形勢較好。在各項強農惠農政策力度不斷加大的作用下，農業生產特別是糧食生產克服了災多災重的不利影響，保持了增產的好勢頭，糧食總產將創下歷史紀錄，成為今年以來各方公認的亮點。同時生豬生產在多項政策的作用下已經恢復，豬肉供應趨于穩定。糧食和生豬等農產品的良好形勢對有效應對國際糧價飛漲、控制國內通貨膨脹起了積極作用。四是就業人數大量增加。面對經濟的不景氣，國家加大了擴大就業的力度，并取得積極成效。前三季度，城鎮新增就業人員936萬人，為全年目標任務的94％；下崗失業人員再就業人數409萬人，為全年目標任務的82％；就業困難人員再就業人數119萬人，為全年目標任務的119％。五是經濟運行質量較好。前三季度財政收入同比增長25．8％，增速比上年同期雖然回落，但快于2002～2006年平均增幅；1～8月份規模以上工業企業利潤增長19．4％，增速雖然回落較多，但扣除石油加工、電力行業，增速在36．3％，接近高增長的去年增幅。但另一方面，也必須認識到，經濟運行的固有矛盾和問題仍然比較突出，前進中又出現了一些新情況、新矛盾、新問題，如果處置不當，應對不力，將會對經濟的平穩較快增長造成不利影響。（一）我國經濟增速繼續回落的可能性增大一是世界經濟繼續減速，且減速的態勢、維持的時間可能超過預期。金融危機爆發以來，盡管包括歐美日等發達國家在內的世界各國單方面或聯手采取了應對措施，但未能止住經濟的下滑趨勢，二季度歐元區經濟環比下降0．2％，歐盟委員會表示三季度歐元區經濟將進入衰退，明年大部分時間將停滯不前；美國經濟二季度環比折年率增長2．8％，但到了三季度已經開始下降（環比折年率下降0．3％）；二季度日本經濟環比下降0．7％，三季度經濟運行更弱。世界其他國家也受世界金融危機的拖累，實體經濟走緩的趨勢十分明顯。ＩＭＦ在10月初調低今明兩年世界經濟增長預測，由之前的4．1％和3．9％下調至3．9％和3．0％。由于我國經濟與全球經濟融合程度已大大提高，全球性的經濟金融調整將不可避免地對我國實體經濟特別是外需造成影響。二是國內消費和投資等內需有減速跡象。盡管前三季度投資和消費依然保持較快增長，消費實際增速還有所加快，但投資和消費的前景并不樂觀。世界性的經濟金融危機已經對國內投資和消費產生傳染性影響。前三季度，受居民收入實際增幅下降和股票市場熊市財富效應的影響，住房銷售面積同比下降14．9％，汽車銷售增速同比回落9．0個百分點�？梢灶A計隨著住房銷售的持續下降，房地產投資將會減弱。今年以來，新開工項目計劃總投資呈現下降或僅僅小幅增長的趨勢。前三季度，城鎮新開工項目計劃總投資61310億元，比上年同期增長1．7％，占施工項目計劃總投資的比重為23．3％，同比下降了3．8個百分點，這對投資的穩定增長形成較大壓力。1～8月份規模以上工業企業產成品資金同比增長28．5％，同比上升8．4個百分點，預示著市場需求的減弱。三季度全國企業景氣指數回落。全國企業景氣調查結果顯示，三季度，全國企業景氣指數為128．6，比二季度回落8．8點，比上年同期回落16．1點。其中，信息傳輸計算機服務和軟件業景氣指數為147．6，雖然繼續置于景氣高位，但比二季度回落15．3點。工業、建筑業、交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、房地產業、社會服務業、住宿和餐飲業企業景氣指數分別為125．8、135．3、119．6、143．6、118．9、127．0和119．0。與二季度相比，除社會服務業企業景氣指數小幅提高外，其他行業均有所回落；與上年同期相比，各行業企業景氣指數回落明顯。大型企業景氣指數為143．5，分別比二季度和上年同期顯著回落12．4和23．9點。中、小型企業景氣指數分別為118．5和111．9，比二季度回落6．8和3．8點；比上年同期回落12．6和8．9點。東中西部地區企業景氣指數分別為128．1、131．7和126．8，比二季度回落11．7、6．0和5．5點；與上年同期比，回落幅度在10～20點之間。國家重點企業、國家試點企業集團成員、上市公司景氣指數分別為153．7、157．8和145．6，比二季度回落10．9、5．9和18．5點；與上年同期比，回落幅度在15～25點之間。三季度企業家信心指數大幅回落。三季度，企業家信心指數為123．8，分別比二季度和上年同期回落11．0和19．2點。采礦業、制造業、電力燃氣及水的生產和供應業、建筑業、交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、房地產業、社會服務業、信息傳輸計算機服務和軟件業、住宿和餐飲業企業家信心指數分別為165．5、119．3、124．3、127．7、123．7、131．2、96．4、113．6、146．2和122．3，比二季度回落3．5、13．6、9．1、5．9、8．2、7．8、22．0、9．5、13．0和2．3點。與上年同期相比，除采礦業外，其他行業企業家信心指數全面下降。大型、中型和小型企業的企業家信心指數分別為133．3、117．5和112．0，比二季度回落16．6、7．8和6．0點；與上年同期相比，大型、中型和小型企業的企業家信心指數回落27．2、16．0和12．5點。東、中、西部地區企業家信心指數分別為121．6、126．4和127．4，比二季度回落12．9、9．9和7．5點，比上年同期回落22．8、16．1和13．7點。全國制造業采購經理指數下挫至臨界點以下。今年10月，全國制造業采購經理指數（ＰＭＩ）為44．6％，比上月下降6．6個百分點，再次下挫至臨界點－－50％以下，為2005年建立制造業采購經理調查以來的最低點。通常ＰＭＩ指數在50％以上，反映經濟總體擴張；低于50％，反映經濟衰退。同9月相比，只有產成品庫存指數略有上升、供應商配送時間指數持平，其余各項指數均呈明顯回落，回落幅度多在6個百分點以上，其中購進價格指數、生產指數、新訂單指數、采購量指數回落幅度最大，分別達到12．4、10．3、9．6和8．4個百分點。由于回落幅度較大，除產成品庫存指數、供應商配送時間指數高于50％以外，其余各項指數均在50％以內。消費者信心指數連續走低。三季度，消費者信心指數為93．8，比上季度回落0．3個百分點；反映消費者對當前經濟狀況滿意程度的滿意指數為90．3，與上季度持平；反映消費者對未來經濟前景看法的預期指數為96．2，比上季度回落0．5個百分點。（二）部分中小工業企業生產經營困難狀況加劇今年以來，部分中小工業企業生產經營比較困難。1～8月份，全國規模以上中小工業企業實現利潤同比增長27．5％，增幅同比回落了16個百分點。從動態看，隨著總體經濟增速的減緩和世界經濟金融危機的發展和蔓延，中小企業生產經營困難有加劇的趨勢。中小企業生產經營困難雖然有利于調整產業結構，但如果任其發展，導致那些我國具有比較優勢的勞動力密集型行業由于出口增速放緩、勞動力成本上升、人民幣匯率升值以及生產原材料價格上漲等因素而不得不停產倒閉，將會加劇經濟增長的下滑，影響經濟與社會的穩定。（三）農民增收前景不容樂觀擴大消費需求已經成為當前應對經濟增速下滑的重要手段，而擴大消費的重點主要是農民和城鎮中低收入階層，但農民增收的前景并不樂觀。今年我國農業生產形勢較好，糧食生產將創造新的歷史紀錄，但前三季度，農民人均現金收入同比實際增長11．0％，增幅回落3．8個百分點，增產未能增收。從全年情況看，一是第一產業收入難以快速增長。前三季度，農業生產成本上升幅度明顯超過農業價格提高幅度，農業生產資料價格上漲21．7％，比上年同期上升15．3個百分點。其中，化肥價格上漲31．8％，上升近30個百分點；飼料價格上漲幅度上升11．1個百分點。二是非農收入增長乏力。前三季度，農民工資性收入增幅回落1個百分點，農民家庭二三產業經營收入增幅回落1個百分點。9月份以來，我國沿海地區出現大量農民工返鄉現象，勢必對全年的務工收入造成不利影響。預計，全年農民人均純收入增幅將明顯低于去年。（四）房地產市場持續低迷今年以來，全國房地產市場商品房銷售低迷，市場觀望氛圍濃厚，商品房銷售面積和銷售額均出現負增長，且下降幅度不斷增大，商品房空置面積增長速度有所加快。前三季度，商品房銷售面積比上年同期下降14．9％，降幅比上半年擴大7．7個百分點；銷售額同比下降15％，降幅比上半年擴大12個百分點。總體而言，房地產市場的適度調整符合經濟與社會發展的大局，但調整的重點應主要是價格而不是銷售。當前，伴隨著價格的回落，房地產的銷售普遍低迷。由于房地產市場對投資和消費的重要作用，面對經濟的減速趨勢，如何在鞏固房地產調整成果和促進房地產穩定健康發展之間求得平衡是一個重要課題。三、展望及可能的政策選擇由于前三季度國內生產總值同比增長達到9．9％，仍然是一個較高的速度，全年經濟增速將主要取決于第四季度。而四季度經濟運行繼續回落的可能性很大，但由于三季度以來特別是11月初出臺的更加有力的擴大內需的政策將起到積極作用，預計回落幅度也不會太大。根據以上判斷，我們有理由對全年經濟增長有一個謹慎樂觀的預計，全年經濟有望保持平穩較快增長。進入10月份以來，國民經濟延續了三季度以來的發展趨勢，主要指標增速普遍下行：（1）10月份，規模以上工業增加值同比增長8．2％，增速比9月份回落3．2個百分點，是1994年以來同比增速第二低的月份，僅略高于1999年10月份增速。（2）1～10月份，城鎮固定資產投資同比增長27．2％，增速比1～9月份回落0．4個百分點，如果扣除價格因素，回落幅度更大。（3）10月份，社會消費品零售總額同比增長22％，增速比9月份回落1．2個百分點，是4個月來漲幅首次跌破23％。（4）10月份，出口同比增長19．2％，增速比9月份回落2．3個百分點；進口增長15．6％，回落5．7個百分點。（5）10月份，居民消費價格同比上漲4．0％，漲幅比9月份回落0．6個百分點，是連續第三個月漲幅在5％以下；工業品出廠價格上漲6．6％，回落2．5個百分點；原材料、燃料、動力購進價格上漲11．0％，回落3．0個百分點。（6）10月份，財政收入同比下降0．3％，上月為增長3．1％。（7）10月末，廣義貨幣供應量同比增長15．0％，增速比9月末回落0．3個百分點；狹義貨幣供應量增長8．8％，回落0．6個百分點；流通中現金增長10．3％，加快1．0個百分點。金融機構人民幣貸款增長14．6％，加快0．1個百分點。10月份主要經濟指標增速的普遍回落雖然不一定是趨勢性的，但卻也似乎顯示出某種信號，要高度關注經濟的下滑趨勢。展望明年，經濟運行面臨諸多挑戰：一是國際金融危機的波及面之廣、影響度之深超出預期。目前主要經濟體單方面或聯手采取的措施并沒有使危機出現轉機，金融危機對實體經濟的影響還在繼續。國際經濟金融形勢的惡化已經并將繼續影響我國的實體經濟。二是經濟周期性下行的慣性影響仍將持續。去年下半年以來，我國經濟增速已連續五個季度呈現逐步回落的態勢，可以說我國經濟已進入周期性調整階段，受金融危機的影響，經濟周期性下行慣性還將持續。三是投資、消費信心不足。面對國際國內的不利環境，各方面信心降到近幾年的低點。外需減弱、國內資本市場大幅下挫導致投資者信心受到傷害；城鄉居民收入增速減緩、房地產不景氣則影響了消費信心。四是經濟增長驅動力轉變。從國民經濟運行的三大需求看，未來一段時間凈出口對經濟增長的貢獻率有可能會有所下降，而之前凈出口對連續五年保持高速增長功不可沒。前三季度貨物和服務凈出口拉動經濟增長僅1．2個百分點，同比下降1．2個百分點。這反映了今后我國經濟增長驅動力更有賴于消費和投資的新趨勢，對我國經濟增長模式提出了挑戰。但從另一方面看，影響我國經濟保持平穩較快發展的有利條件和積極因素依然存在。一是資金儲備充足。9月末，我國外匯儲備余額達到1．9萬億美元，穩居世界第一位。高儲蓄率狀況不會改變，9月末，我國居民人民幣儲蓄存款余額已經達到20．5萬億元，比年初明顯增加。二是物質基礎雄厚。經過改革開放特別是新世紀以來的大規模建設，我國的物質基礎大大改善，原有的對經濟增長的瓶頸制約基本解決。2007年，我國能源生產總量達到23．5億噸標準煤，已經成為世界上除美國之外的第二大能源生產國。原煤產量25．26億噸，居世界第一位。發電裝機容量達到7．18億千瓦，居世界第二。三是發展潛力巨大。工業化、信息化、城鎮化、市場化將為經濟增長提供源源不斷的動力和潛力。以城鎮化為例，目前我國城鎮化水平較低。2007年，我國的城鎮化水平達到44．9％，比2006年世界平均水平低4．1個百分點，比高收入國家低33．1個百分點，表明我國城鎮化還有很大潛力可挖�？焖俚某擎偦�建設將對基礎設施、房地產、汽車等支柱產業和相關產業產生巨大需求，意味著更大的投資和消費需求。四是針對經濟增速的過度下滑風險和日益嚴峻的世界經濟金融危機，國家已經確定要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為此已經出臺或即將出臺的擴大國內需求的政策措施將會有效刺激經濟的增長。因此，盡管面臨不少的不利因素和挑戰，但只要政策調整適當，加快推進改革，明年以及今后一段時期，國民經濟仍可繼續保持平穩較快發展。當然，明年＂保增長＂的任務可能異常艱巨，為了＂保增長＂，未來政策面將傾向于進一步穩定和擴大國內需求。為此，適時調整宏觀經濟政策，對貨幣政策和財政政策在總量和結構上都做相應的調整成為一種當然的選擇。在貨幣政策方面，預計將在控制信貸風險的基礎上適度擴大貨幣供應量和信貸規模，保持貨幣供應量和信貸規模的適度穩定增長。隨著形勢變化可能會繼續下調存款準備金率和存貸款基準利率。針對中小企業的資金困難，將加大對中小企業的信貸支持力度。在財政政策方面，在總量上將依照積極財政政策要求，不斷加大力度，如擴大財政赤字、發行特別建設國債等。稅制改革將是重點，企業增值稅轉型改革已全面推開，資源稅改革、提高個人所得稅起征點等也有可能相機出臺。在結構上，將繼續堅持原有的做法，控制一般性行政開支，重點向新農村建設、社會事業發展以及困難地區和群眾傾斜。在外貿、外匯政策方面，將在提高部分出口產品出口退稅率、穩定外貿出口的基礎上，進一步穩定人民幣匯率，減弱人民幣升值預期。同時提高紡織、服裝、玩具等產品的出口退稅率，而且范圍和幅度都會擴大，一些自主品牌產品和高技術高附加值產品會得到額外關照。在房地產方面，將出臺更多鼓勵性政策穩定住房消費，估計將在已經降低個人購房契稅稅率、免征印花稅的基礎上，出臺力度更大的政策措施，比如適當降低房地產開發的土地購置費等，使過高的房價能有實質性的下降，拉動居民的自住房消費。在資源要素價格改革方面，將加大力度，通過積極的改革，建立起真正體現供求狀況、資源稀缺程度和有利于協調可持續發展的價格形成機制，打破地區封鎖和貿易壁壘，促進資源要素自由流動。特別是明年國際油價有可能繼續下降，正是加快國內油價與國際油價接軌、建立合理成品油價格形成機制的好時機，建立合理的電價定價機制也有可能提上議事日程。課題組組長：李曉超，副組長：王文波課題組成員：劉國寧、劉愛華、嚴于龍、俞炳彬、王冠華[][29]