吳睿鶇

　　各界呼吁已久的個稅起征點(diǎn)上調(diào)問題，已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近日，記者獲悉，財政部和稅務(wù)總局起草的有關(guān)上調(diào)個人所得稅免征額（即通常所說的個稅起征點(diǎn)）的方案已經(jīng)上報國務(wù)院。個稅調(diào)整有可能超越常規(guī)程序在年內(nèi)就出臺，扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不會超過3000元。（《華夏時報》11月30日）

　　長期以來，無論是專家學(xué)者，還是普通民眾，在個稅變革思路上，大都目光聚焦在個稅起征點(diǎn)上。普遍認(rèn)為，只要定期提高免征額，就能充分體現(xiàn)稅收的公平性和公正性。

　　筆者以為，這種認(rèn)識有些片面，也不符合中國稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來趨勢。一方面，“一刀切”的征管模式，不僅不能體現(xiàn)稅收的公平與公正，也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡，各地工資發(fā)放水平相差很大。如果北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市執(zhí)行2000元的個稅起征點(diǎn)，可能就過低。而在西部云南、貴州、西藏等經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，同樣執(zhí)行這個起征額，有可能就比較合適。

　　與此同時，從現(xiàn)行個稅制度安排來看，如果要調(diào)整個稅起征點(diǎn)，要履行各種法定程序，勢必加大制度成本，影響執(zhí)行效率。自1981年開始征收個稅，到了2005年免征額才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在這27年里，歷經(jīng)專家學(xué)者和公眾的強(qiáng)烈呼吁，以及人大代表的上書，最后，才把起征點(diǎn)提高到目前的水平。

　　所以，國家與其在個稅起征點(diǎn)上“勞心費(fèi)力”，不如將個稅起征點(diǎn)權(quán)限下放到地方，全面實(shí)行因“地”制宜的個稅起征點(diǎn)政策。

　　所謂因“地”制宜，就是將全國劃分幾個征收標(biāo)準(zhǔn)，允許各省、自治區(qū)和直轄市一級政府，參照本轄區(qū)的工資水平、CPI、社會購買力、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平以及社會保障等情況，相應(yīng)劃定自己的個稅免征額，最后由國家稅務(wù)總局進(jìn)行審批后，直接執(zhí)行。

　　倘若能實(shí)現(xiàn)個稅起征點(diǎn)的因“地”制宜，不僅能熨平各地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收入水平等差異，而帶來的稅收非正義和不公平；而且也能提高制度安排的效率。如果個稅起征權(quán)限下放，就能省去個稅法律修改時的繁文縟節(jié)，從而加快公共政策的執(zhí)行效率；此外，也符合國際慣例。譬如，在美國，個稅一般不設(shè)起征點(diǎn)，允許各州依據(jù)自己的實(shí)際情況，設(shè)置個稅扣除額。

　　當(dāng)然，個稅要實(shí)現(xiàn)“漂亮”轉(zhuǎn)身，僅靠個稅起征點(diǎn)的來回變動，顯然不是治本之策。比較理想的狀態(tài)是，最終實(shí)現(xiàn)以個體家庭為中心的綜合稅制，才是我國個稅發(fā)展的未來方向，更是個稅向“人性化”管理邁進(jìn)的征收模式。