除已推出政策降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率外，人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）還正在研究將失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出的試點(diǎn)從東部省份向全國(guó)推開(kāi)。

　　人社部本月17日下發(fā)關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)的通知，提出在基金結(jié)余較多的地區(qū)采取一次性措施降低失業(yè)保險(xiǎn)金的費(fèi)率。而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又將擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍作為解決企業(yè)困難的舉措之一。這些信號(hào)表明，失業(yè)保險(xiǎn)政策轉(zhuǎn)型在即，沉睡在銀行的千億元此項(xiàng)基金將在這場(chǎng)抗擊全球金融危機(jī)的戰(zhàn)斗中擔(dān)當(dāng)重要角色。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍建議，政府若想有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金“反經(jīng)濟(jì)周期”的作用，除擴(kuò)大其使用范圍之外，還需進(jìn)一步提高失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇。

　　據(jù)《2007年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，當(dāng)年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入472億元，支出218億元，分別比上年增長(zhǎng)17.5%和9%。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存979億元。據(jù)往年結(jié)余的情況，到目前為止，這個(gè)數(shù)字應(yīng)已超過(guò)1000億元。

　　李珍昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，從2007年的數(shù)據(jù)來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)基金年末結(jié)余的數(shù)額相當(dāng)于當(dāng)年收入的2倍、當(dāng)年支出的4倍。而失業(yè)保險(xiǎn)作為一種現(xiàn)收現(xiàn)付的基金，這樣的結(jié)余數(shù)額顯然太高了。

　　人社部副部長(zhǎng)張小建此前表示，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余主要是因?yàn)榍皫啄昃蜆I(yè)局勢(shì)比較穩(wěn)定之故。李珍則認(rèn)為，給付水平比較低和給付條件比較苛刻，也是造成失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多的原因。

　　原勞動(dòng)保障部早在2005年就已經(jīng)注意到了失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的問(wèn)題。2006年，《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》作為新一輪就業(yè)政策的配套政策下發(fā)。

　　該文件規(guī)定，北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部七省市可開(kāi)展試點(diǎn)。在這七省市，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目由主要為職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大到了社保補(bǔ)貼、其他崗位補(bǔ)貼及小額貸款的貼息，試點(diǎn)時(shí)間暫定3年。

　　張小建說(shuō)，目前失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余足以支付失業(yè)人員的失業(yè)金，該部正在研究如何發(fā)揮此項(xiàng)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，以幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　李珍認(rèn)為，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度吸取了西方失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)太高的教訓(xùn)，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)比較低。據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)大部分地方，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不滿5年的，是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放。

　　以北京目前每月800元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)年輕的失業(yè)者每月只可領(lǐng)取560元失業(yè)保險(xiǎn)金。而在美國(guó)，一個(gè)失業(yè)者可以領(lǐng)取到相當(dāng)于他失業(yè)前工資50%～70%的失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　“西方國(guó)家過(guò)高的失業(yè)金導(dǎo)致了效率低下，很多失業(yè)者沒(méi)有動(dòng)力找工作。”李珍認(rèn)為，鑒于中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余如此之高，如能適當(dāng)提高失業(yè)者的待遇，那么這部分人增加收入后所帶來(lái)的消費(fèi)效應(yīng)也是很可觀的。

　　無(wú)論是在提高失業(yè)金待遇，還是在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍上，各級(jí)政府都非常謹(jǐn)慎，這其中重要的原因是失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)福利，它的支出是剛性的。政府擔(dān)心一旦提高待遇，就很難降低，從而可能導(dǎo)致基金收不抵支。

　　李珍表示，這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。失業(yè)保險(xiǎn)的作用就是反經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)人數(shù)增多的時(shí)期，政府可以在這方面出臺(tái)臨時(shí)性的措施。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)，這種措施就可以撤銷(xiāo)。

郭晉暉