張向東

　　即將出臺的燃油稅意味著中國要做好接受高油價的準備，因為5年后，燃油稅的稅率可能就會是100%。

　　燃油稅實施方案的主要設計人之一、國家發改委能源研究所研究員姜克雋上周告訴本報，中國的燃油稅將從一個比較低的稅率開始征收，大致定為20%-30%，這樣的稅率意味著，一升成品油的燃油稅大約在1.1元到1.3元之間。

　　不過，這還只是第一步。按照姜克雋設計的方案，燃油稅一旦開始征收，以后每年都應該適當提高稅率，目標是要用5年的時間，將國內燃油稅率提高到100%的水平。一旦燃油稅提高到100%的水平，成品油的價格將會在國家確定的零售價基礎上，增加一倍。姜克雋說，中國必須要做好接受高油價的充分準備。

　　有業內專家稱，燃油稅的出臺將對我國石油價格形成機制產生一定的影響。

　　11月20日，國家發改委發布消息稱，在實施燃油稅改革的同時，還將適當降低成品油價格，完善國內成品油價格形成機制。這一并不清晰的表態，引起了業內的紛紛猜測。

　　美國能源研究基金會副主席楊富強11月21日對本報表示，國家發改委11月20日的表態，只能有一種解讀。那就是一旦推出燃油稅，國內成品油價格形成機制將會更加靈活，即實現與國際的真正接軌。而一旦國際油價上漲太快，政策層面則可以通過調低燃油稅稅率的方式實現對油價的調整。

　　楊富強認為，出臺燃油稅后，政府加大對油價形成機制控制的可能性不大，因為，這不符合資源價格改革的整體目標。楊富強表示，燃油稅的出臺，對于政府在調控油價方面是一個一舉兩得的辦法。他預計，政府在正式宣布燃油稅方案的同時，會同時宣布完全實施國內油價與國際接軌定價方案。

　　事實上，在過去的幾年間，中國的成品油定價機制改革一直飽受詬病。2007年年初，國家發改委秘書長韓永文首次對外明確表示，中國正式采用新的成品油價格形成機制。新機制以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Mi-nas)三地原油價格為基準平均值，再加上煉油成本和適當的利潤空間以及國內關稅、成品油流通費等，共同形成國內成品油零售基準價。

　　然而此后的政策操作一再表明，新機制并沒有生效。近日，油價改革領域的核心人士甚至對本報表示，最近兩年間，國家調整油價與否，更重要的指標是兩大集團的財務報表，相比之下，國際油價僅僅只是一個影響調整油價的參考指標。

　　盡管如此，國家發改委一直沒有放棄加快包括成品油在內的資源價格的改革步伐。相關官員此前在接受本報采訪時表示，石油定價機制采取的是一種政府有控制的與國際接軌。

　　楊富強說，燃油稅的出臺對于完善成品油定價機制來說，提供了更好的條件。現在政府可以考慮與國際油價的真正接軌了。

　　不過，亦有專家認為，燃油稅的出臺將會導致政府對成品油定價進行更多的干預。中國石油和化工協會副秘書長馮士良表示，一旦國家正式推出燃油稅實施方案，那么相應的國內油價形成機制可能也會發生變化，政府部門對與國家接軌的考慮將會更加謹慎，短期內，國家干預的力度甚至會加大。

　　馮士良解釋說，燃油稅一旦出臺，意味著消費者的用油成本加大了，如果國際油價上漲太快，對于國內來說，存在一個能否接受的問題。“不過，高油價對于中國來說是必然的事情，因為油價過低不僅不利于節能減排，而且不利于轉變能源結構和鼓勵發展新能源”。

　　國家發改委相關官員11月21日對本報表示，推進我國成品油定價體制改革，一直都是國家發改委工作的一個重點，而這并不意味著簡單地調整成品油價格。最終的目標還是要形成與國際接軌。

　　事實上，在燃油稅方案研究的過程中，并沒有將其與國內成品油定價機制方案聯系起來。姜克雋說，燃油稅和油價改革是兩件事情，二者之間并沒有必然的聯系。燃油稅由政府制定，油價則應該由市場形成。

　　來源：經濟觀察網

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