張向東

　　國家發改委11月20日正式宣布，相關部門目前正在研究實施燃油稅改革，同時取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點。

　　國家發改委的高調表態表明，燃油稅的方案已經基本確定，并將很快出臺。醞釀了10年之久的燃油稅，終于擺脫了“擇機”和“繼續等待”。

　　而燃油稅一旦出臺，中國就真正迎來了高油價時代。

　　燃油稅始末

　　燃油稅改革經歷了長達10余年的漫長歷程。

　　1994年，相關政府主管部門第一次提出開征燃油稅。1997年，全國人大通過 《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費。1998年10月，國務院提請全國人大審議涉及“燃油附加費”的《公路法》修正案草案，但修正案兩次遭到否決，燃油稅也隨之被推遲。一年以后，全國人大常委會第十二次會議通過 《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為燃油稅。

　　而此后依然是漫長的修改和等待。2001年年初，時任國家稅務總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已經就緒，將在適當時候開征該稅種。不過，在經過一段時間的喧囂之后，時任國務院總理的朱�杌�在一個場合中提出，由于目前油價太高，原定下半年實行的燃油稅現在看來要推遲。當時的國際原油價格是30美元／桶，這一數字比上一年高出了5美元。

　　國家發改委能源研究所姜克雋回憶說，盡管當時一直在呼吁出臺燃油稅，但是當時對燃油稅實施方案，尚沒有具體的可供操作的方案，當時推遲出臺也算正常。不過，當時有關出臺燃油稅的呼聲已經得到了很大的響應。此后，國家發改委、財政部、交通部分別開始研究燃油稅的相關問題。

　　2004年3月，國家稅務總局局長謝旭人對外稱，國家財政部、稅務總局會同有關部門，已經就燃油稅的問題做了大量的調研、測算，取消養路費、開征燃油稅的工作已經進入審批程序，一旦時機成熟將適時開征燃油稅。事實上，當時燃油稅方案已經基本完成。

　　2007年年中，國務院提出有關節能減排的政府目標和相關方案，再次提出將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，并 “適時出臺燃油稅”。此時，國家發改委著手研究的燃油稅方案已經基本成型。

　　姜克雋參與了上述方案的制定，出于政策操作的考慮，姜最初設計了三套模式，分別為 “費改稅”、“養路費存在的情況下征收燃油稅”、“先將費改稅，再征收燃油稅”。最終，一步到位的“費改稅”模式得到了決策層面的支持。

　　姜克雋說，中國的燃油稅將從一個比較低的稅率開始征收，大致定為20%-30%，這樣的稅率意味著，一升成品油的燃油稅大約在1.1元到1.3元之間。11月20日，國家發改委同時宣布了將下調成品油價格，目的是避免增加社會的用油負擔。而如果油價下調，燃油稅也將相應下調。

　　不過，這還只是第一步。按照姜克雋設計的方案，燃油稅一旦開始征收，以后每年都應該適當提高稅率，目標是要用5年的時間，將國內燃油稅率提高到100%的水平。此后，逐步實現對煤炭、天然氣等相關能源產品征稅。

　　一旦燃油稅提高到100%的水平，成品油的價格將會在國家確定的零售價基礎上，增加一倍。姜克雋說，中國必須要做好接受高油價的充分準備。

　　三大干擾因素解決

　　燃油稅10年醞釀歷程，“等待”、“擇機”成為政府官員口中的主題詞。2007年3月18日，國家發改委副主任張國寶在中國發展高層論壇上表示，中國出臺燃油稅仍需擇機出臺，因為燃油稅面臨三個關口的考驗，分別為：國際油價、補貼政策和30萬人的安置問題。

　　無疑，國際油價問題一直在左右相關部門的決策，決策層擔心社會層面的承受能力。2008年讓人們認識到了油價的可怕，年中一度沖至147美元/桶的高位，這比2007年年初的60美元高出了整整1.45倍。

　　2008年6月20日，國家發改委一次性調高每升成品油價格約一塊錢，創下了自宣布實施成品油價格改革以來的最大調整幅度。

　　姜克雋說，事實上，經過這么多年的油價調整，社會已經形成迎接高油價的心理準備。而當前，國內成品油價格有足夠的下調空間，這為出臺燃油稅提供了千載難逢的機會。

　　據悉，燃油稅征收以后，短時間內使用方向將基本不會發生改變，即仍然以公路建設和維護為主。而對于多余的部分，將上繳國庫，統一考慮使用方向。從長遠來看，燃油稅的用途將主要用于可持續交通的發展。

　　財政補貼仍然是燃油稅出臺后將面臨的一個難點。過去幾年，國家每次上調油價之后，均專門下撥財政資金以加大對出租車、農村客運等方面的補貼。

　　姜克雋建議，燃油稅出臺后一個可供選擇的補貼手段為，通過對農業、工業、汽車用油的區分，參照政策，采用先征后返的方式進行補貼。

　　此前，國家發改委副主任張國寶在談及燃油稅時曾表示，養路費系統30萬人的失業問題是影響燃油稅出臺的原因之一。而近日，中編辦參與燃油稅方案研討會的消息表明，30萬已經基本得到解決。據本報了解，燃油稅出臺后，對于原養路費等領域的30萬人，屬公務員編制的將直接調入公路系統部門。

　　交通部規劃院一位研究員說，實際上，最近幾年來，養路費領域的工作人員已經不足30萬了，因為繳稅方式的轉變，造成了一部分人的隱性失業。目前的在職人員，如果分到全國各省的話，應該是很好解決的。

　　姜克雋說，燃油稅的當務之急是先出臺，一旦出臺所面臨的問題都會得到逐步的解決。而事實上，這么多年來的研究已經基本上把主要的問題都考慮過了。

　　來源：經濟觀察網

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