王秋鳳

　　兩周前，一份題為《關于促進國內汽車市場恢復較快發展的緊急建議》發送到了國家發改委、財政部、工業與信息化部、商務部等有關部門，發信人署名“全國乘用車市場信息聯席會（簡稱乘用車聯席會）”。

　　緊急建議信的核心內容是，建議調整汽、柴油消費稅，并暫時降低汽車購置稅，促進國內汽車市場恢復較快發展。信中詳細計算了如果征收汽、柴油消費稅，便可以彌補購置稅的優惠，并有巨額結余。 這實際上是一個在燃油稅實施前的過渡性建議。而在11月18日，廣州車展開幕首日，一則“中國政府將馬上開始征收燃油附加稅”的消息和這封信的內容有了或多或少的銜接，而這也正是車展上幾乎所有中外汽車老總最期盼的利好。

　　緊急建議信

　　這封緊急信中表示，“建議利用國際原油期貨價格大幅下降之機，用調高汽、柴油消費稅（可理解為本質上的燃油稅）把煉油企業的全部超額利潤吃進，再用臨時降低車輛購置稅的辦法來促進新車銷售市場的回升。這樣國家不用額外拿錢，對汽車市場就會有較大促進。”

　　信中介紹說，2007年車輛購置稅實質上收稅額為877億元。若以汽、柴油消費稅0.7元/升計，根據2007年的燃油消耗數計算，可增收的汽油消費稅是766億元，柴油消費稅是1496億元。由此可見，增收的汽、柴油消費稅和減讓的汽車購置稅（約400億）相抵還有巨額結余。

　　這個建議是乘用車聯席會緊急約見多位行業專家和車企老總后醞釀提出的。記者看到的這封信原件中顯示：考慮到由于小排量乘用車和大排量乘用車的價格差距巨大，輕型客車的運輸效率比乘用車更高，以及摩托車、農用車等使用性質不同，建議采取不同的購置稅稅率調整，調整幅度從2%-20%不等（目前實施的車輛購置稅率為10%）。

　　作為建議信的起草人之一，乘用車聯席會副秘書長崔東樹解釋，汽車行業作為拉動經濟增長、促進內需的重要支柱的作用日益顯現，但隨著美國次貸危機引發的全球金融危機向實體經濟蔓延，中國汽車市場出現嚴重的萎縮。從2008年走勢看，中國汽車市場僅用了半年時間即出現增速的巨降，乘用車銷量從一季度的同比22%正增長，到三季度出現3%的負增長。“為確保汽車市場和國民經濟增長，國家有必要出臺有力政策。”

　　“如果2009年經濟回暖不理想，實質上燃油稅仍舊無法實施，那么就可以把臨時的汽車購置稅調整方案再延長實施一年。強調臨時是由于用戶不愿意放棄這個優惠機會來節約自己的金錢，所以強調臨時措施是為了進一步促銷。”崔東樹認為，這種救市方案如果從2009年1月1日實施就可以使汽車市場的增長速度再次回到超過GDP增長的狀態。

　　“建議信的出發點很好，是呼吁政策換市場，但提出的政策過于單一，且購置稅的優惠對現有車主的影響如何衡量，還是問題。”針對這封建議信的內容，記者采訪的業內專家質疑。

　　崔東樹則認為，“這實質是用燃油稅補貼新車用戶，實施燃油稅就是要鼓勵購買，用戶自覺限制使用。這里面沒有現有車主吃虧的問題。”

　　最佳時機？

　　實際上，建議信適時瞄準的是燃油稅到了最佳出臺時機，借此拉動內需。

　　燃油稅出臺信號此次再響來自于國家發改委能源研究所所長韓文科，媒體報道在日前接受采訪時，韓文科透露，“中國政府將馬上開始征收燃油附加稅，具體方案早已上報。”

　　雖然在稍后的采訪中，韓文科表示并未說過“馬上”就將出臺的消息，但仍然認為，結合目前國際油價和中國汽車市場形勢，“燃油稅的推出應該是快了。”更多的業內人士認為，這是權威專家首次改變了燃油稅“擇機”推出的說法。

　　時隔一日，燃油稅即將實施的消息便有了下文。11月19日有媒體報道，接近中央決策的人士透露，新的成品油定價機制已經中央考慮成熟，可望在“20天內”宣布實施，這個機制將可能與燃油稅改革同時推進。

　　針對這一消息，國家信息中心信息資源開發部副主任徐長明在接受本報采訪時表示，“征收燃油稅是大勢所趨，一直以來，國家都表示燃油稅將擇機出臺，現在國際油價大幅下跌，正是開征燃油稅的時機，借助于此，實際油價變動不會非常明顯，可以消減不利影響。”

　　這樣的說法得到了能源專家的認同，中石化燃料油產品研究室副主任黃燕民表示，“中國油價與國際油價有一段時間的滯后反應，現在國際油價已跌破每桶55美元，借助新成品油定價機制實施燃油稅時機正好。”

　　中國汽車工程學會常務副理事長兼秘書長付于武也認為，“燃油稅此次或將真的借機應聲而落”，并分析，除卻國際原油價格大幅跌落，時值年底，在明年初消費者繳納養路費之前實施燃油稅，可以避免養路費的退還等問題。

　　在車市大幅下滑，中國政府強調要大舉拉動內需的背景下，有業內專家認為，“燃油稅更多的作用是調整產業結構，促進小排量車發展，對于拉動市場影響不大。”也有付于武等行業專家認為，“用燃油稅替代養路費等，是把買車、用車、管理更為合理化的措施，從宏觀上來看，是促進汽車市場發展的積極措施。”

　　但徐長明建議，如果燃油稅出臺，最好輔以相關鼓勵消費政策出臺，以拉動汽車市場的增長。“目前中國汽車市場增速大幅下滑，出臺燃油稅可以鼓勵小排量車消費，抑制高油耗和使用環節，符合國家節能減排的大方向，但不能光抑制，更應該有鼓勵的政策出臺。”

　　車企盼更多政策救市

　　乘用車聯席會的建議以及徐長明等人的專家分析正中車企老總心坎。“我們希望政府出臺更多救市措施。”包括北京現代總經理盧載萬、廣汽豐田執行副總馮興亞、東風日產副總任勇在內的幾乎所有汽車企業老總在接受本報采訪時均傾心呼吁。

　　任勇認為，“汽車消費是最有效的拉動內需方式”，并分析，“汽車產業上游可以拉動鋼鐵、塑料、紡織等行業，下游使用環節等可以拉動石化、金融等行業，可以說汽車產業幾乎能夠拉動所有的行業發展。以每輛車平均售價10萬元計算，未來每年近1000萬輛的產銷將是怎樣一個龐大的數字？”

　　上述多數老總認為汽車救市的根本是鼓勵消費，建議政府在消費稅、購置稅等方面進行優惠。依據之一就是，多年的汽車銷售經驗顯示，中國汽車消費潛力巨大，在中國只要汽車降價3%-5%就可以大大促進汽車銷售，上述稅費的優惠可以給原材料成本上升嚴重的汽車企業帶來更多的降價余地，并吸引消費者購買。

　　本田技研Acura事業部負責人清水保匡則更為務實，表示“我們不對政府對企業出臺幫助措施有更多期待，但我們希望中國政府能夠出臺更多措施鼓勵消費者，堅定消費信心，例如購置稅下調。”

　　除此之外，更多的自主品牌老總還希望，政府在鼓勵自主品牌出口等方面進行更多的政策鼓勵和搭建平臺，例如增加零配件、整車出口退稅率等。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部主任錢平凡分析，“在購置稅和出口等政策上，可能會有鼓勵政策，但消費稅剛調整，不能總變，要維護國家政策的一致性和權威性。”這樣的說法間接證明了上述緊急建議信的可行性。

　　就在車企老總們盼望政策救市的時候，兩則利好消息也在印證“救市”信號：全國具有示范性效應的最大汽車市場——北京市控制機動車總量的傳聞戳破，以及發改委官員公開表示“政府正在考慮救市”。

　　11月19日，北京市發改委新聞發言人王海平表示，“市委、市政府已經決定，不實行控制機動車總量、限制居民購買、限發車牌的辦法，這已經作為正式的意見確定下來了。”

　　此前不久，發改委產業協調司副司長陳建國透露，國家發改委近期正重點分析各項救市政策的實施效果并進行量化，如果這些政策能夠起到實質性作用，那么政府出臺救市措施并非不可能。

　　來源：經濟觀察網

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