本報記者 明茜

　　從147美元/桶到不足50美元/桶。

　　伴隨國際油價一路下滑的是中國各方對成品油價格體制改革一路上漲的呼聲。而今，這一呼聲得到了回應。

　　近日，國家發改委能源研究所相關人士透露作為成品油價格改革內容之一的燃油稅將“很快推出”，將這一討論了數年的問題再次推向了高潮。

　　11月20日，發改委網站發布消息“國家正抓緊研究完善國內成品油價格形成機制實施燃油稅費改革問題”，證實了相關人士的透露絕非猜測，而是確有其事。

　　“‘燃油稅’推出的‘機會窗口’已經打開，如果錯過，以后油價再度攀高，將很難推行�！鼻皝喰懈毙虚L、現亞行能源顧問、廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心主任林伯強接受本報記者專訪時認為，燃油稅稅率第一步不要定太高，以后可調整。

　　他同時表示，及時推出燃油稅，將是中國成品油價格改革的一大進步，但成品油價格市場化改革目前準備尚不充分，需要另尋機會。

　　現在是燃油稅推出的好時機

　　《21世紀》：有消息說燃油稅很可能在12月1日推出，就你了解的情況，這一改革會包含哪些具體內容？

　　林伯強：燃油稅已經討論了很久。早在去年，就已有三套實施方案報批。我認為此次實施方案會選用去年報批方案中的一個，不會做太大更改。

　　可能的方式是取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，同時實施燃油稅費改革。

　　燃油稅的征收比例到底是多少已有很多討論，但我認為相對于這個機制來說，具體比例并不重要。因為稅率是可以調整的，而且很容易調整，而機制不能隨便改。目前階段只要把握2個方面：一，不要定太高，以后可以調整；二，與調低燃油價格一起推出，最終的價格不要高過現在的價格。

　　至于征收方式，我認為在消費端的加油站征收比在生產端的煉油廠征收更加有優勢。因為這樣征收更加透明，這關系到這個機制是否可持續，是否有效率。

　　《21世紀》：有人認為，對于政府來說這是一個非常難得的機會，你怎樣看�，F在除了機會外，是不是也有障礙？

　　林伯強：前期燃油稅一直推不出去是因為通貨膨脹，一旦推出將把油價推高，進一步加劇通貨膨脹，同時也會加重消費者的負擔，得不到社會的支持。

　　這次沒有這個問題，其一是現在不存在通貨膨脹，另一方面由于國內油價和國際油價的大幅倒掛，調低油價成為政府最近一個必然舉措。如果此時把燃油稅和成品油價格調低一起推出，并且使最終銷售價格不超過現價，會得到民眾的支持。

　　一般來說，加稅要選擇價格下調的時機，而現在正是這樣一個機會。如果錯過，以后石油價格又漲上去了，就很難推行了。

　　同時，對于中國政府來說，燃油稅又是必然要推行的。因為相比養路費等收費方式，燃油稅更公平，更體現效率，而且有利于提高我國的能源利用效率。

　　當然，這一舉措也面臨一些政府內部的利益分配問題，甚至包括如何解決路橋收費部門的就業問題。但這是一個輕與重的選擇，燃油稅推出對提高整個中國能源效率的益處是非常明顯的。如果政府能下定決心，一些利益糾葛是可以解決的，比如可以考慮與地方政府分成來解決中央和地方的利益矛盾。

　　成品油價改革還不成熟

　　《21世紀》：時機如此難得，在推出燃油稅的同時，有沒有可能將成品油價格的市場機制也一并推出？

　　林伯強：我認為可能性不大。燃油稅和市場機制兩項措施同時推出，這個改革力度太大了，而且現在政府也沒有準備成熟。

　　發展中國家不同于發達國家，對于大幅度的油價波動不具備足夠的承受能力。如果完全市場定價，油價再次高到140美元以上，對我國的經濟將會產生相當大的打擊，對國家發展不利。

　　所以，我們說的實施成品油價格市場機制，不是完全市場定價。而是市場為主，政府為輔，政府監管，必要時予以干預的市場機制。

　　政府的監管和干預是必須的，特別是油價大幅度波動的時候。至于怎么干預要制定相關政策，劃定可以接受的市場定價范圍，比如國際油價120美元以內，油價完全由市場定價，超過這個警戒線，政府實施必要的干預。

　　《21世紀》：那實施成品油的市場化定價機制需要什么樣的前提條件？

　　林伯強：實施的時機是不能雙高：通貨膨脹不能高，油價不能高。中國政府現在考慮的還是老百姓的承受能力問題，雙高的時候不能推。其實現在已經具備了這樣一個時機，但從主觀上說政府的準備還不夠。

　　一個是思想準備，一個是實施細節的準備，比如干預的范圍等相關游戲規則。政府定價是小動作，因為很容易改。機制一旦推出來就涉及國家的權威問題，不能任意更改。所以必須準備充分。

　　從目前的情況看，石油價格大幅下滑只有兩個月的時間，油價高的時候政府想都不敢想這個問題，現在油價雖然跌破了50美元了，但是肯定還不充分。

　　推出成品油市場化定價機制必須另尋機會，哪怕時機沒有現在這么好也能推出，因為推出市場機制只要在低價范圍內相對平穩就可以推。

　　如果這次很痛快地把燃油稅推出來，已經是成品油價格改革很大的一個進步。但這次改革還遠遠沒有完成成品油價格的改革。等中國油價實施了市場機制，才算真正完成了整個油價改革。但我猜測，實施燃油稅后，只需一步就能徹底到位。

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