統一思想 提高認識 精心組織認真做好第二次保險業經濟普查工作

　　――李克穆副主席在第二次保險業經濟普查工作會議上的講話

　　（2008年11月13日）

　　同志們：

　　根據《全國經濟普查條例》的規定，國務院決定于2008年開展第二次全國經濟普查。這是我國又一次重大的國情國力調查，也是一次重要的社會動員活動。黨中央、國務院高度重視統計和經濟普查工作。保險業經濟普查是全國經濟普查工作的重要組成部分。開展保險業經濟普查是全面貫徹落實科學發展觀，推動保險業實現全面、協調、可持續發展的一項重要的基礎性工作。當前我們開展的學習實踐科學發展觀活動和經濟普查工作是密切相關的，經濟普查工作要以科學發展觀為指導，這一點一定要落實到位。今天的視頻會議是一次短會，但內容很重要，關鍵是要求大家高度重視起來，把這項工作落實好。下面我講三點意見。

　　一、充分認識開展保險業普查工作的重要意義

　　經濟普查是掌握國情國力的有效方法，世界上許多國家都十分重視經濟普查，普查結果是政府制定經濟政策和企業開展經濟活動的重要依據。新中國成立特別是改革開放以來，我國開展過多種形式的普查工作，2004年開展的第一次全國經濟普查，首次查實了二、三產業特別是第三產業的情況，我們保險業也摸清了“家底”。普查對國家制定發展規劃，加強和改善宏觀調控，促進經濟社會發展起到了積極作用。

　　第一次全國經濟普查結束以來的幾年間，我國經濟持續快速發展，改革開放不斷深化，工業化、城鎮化步伐加快，城鄉居民收入不斷增加，經濟規模、產業結構和企業組織又有了新的變化。我國保險業發展也進入了新階段，市場規模不斷擴大，經營績效不斷提高，發展實力不斷增強，國際影響力不斷提升。在新的形勢下，配合第二次全國經濟普查開展保險業普查工作，對于進一步摸清保險業發展情況，制定行業中長期發展規劃，完善現代保險監管制度和經濟核算體系，提高防范和化解風險的能力，促進保險業健康發展，具有十分重要的意義。

　　（一）開展保險業普查是促進保險業又好又快發展的客觀需要

　　在2004年開展的第一次經濟普查中，我們掌握了大量保險業的第一手資料，為行業制定“十一五”規劃和科學決策提供了重要參考。第一次經濟普查以來，保險業保持快速發展勢頭，2007年，全國保費收入達到7036億元，是2004年的1.6倍。今年前三季度，全國保費收入7940億元，同比增長幅度高達49％。截止3季度末，保險機構總資產3.2萬億元，是2004年的2.7倍；全國共有保險公司115家，比2004年增加41家，保險公司分支機構的數量更是成倍增長；保險資產管理公司10家，比2004年增加6家；保險專業中介機構2413家，比2004年增加1096家；保險營銷員244萬人，比2004年增加110萬人。短短幾年間，保險業已經發生了深刻變化，業務領域不斷拓寬，經營范圍逐步擴大，競爭能力和綜合實力不斷增強，行業發展邁上了新臺階，但發展中存在的一些薄弱環節和風險因素也不容忽視。通過這次普查，我們可以全面掌握保險業發展的最新情況，總結發展成就，探索發展規律，分析存在問題，找出差距和不足，為今后的行業規劃和發展政策提供科學依據。這對于促進保險業又好又快發展，具有十分重要的作用。

　　（二）開展保險業普查是客觀認識和把握經濟金融環境變化的重要途徑

　　近年來，隨著經濟的迅速發展和改革開放的深入，保險業與國民經濟、保險市場與資本市場之間的聯系更加密切。保險業經濟補償、資金融通、社會管理功能日益發揮，在國民經濟和金融業中的地位不斷提高，但受國內外經濟、金融環境影響的程度也不斷加深。特別是今年以來，由美國次貸引發的國際金融危機不斷加重和擴散，對我國經濟和金融形勢產生了不利影響，保險業也受到一定的波及。在新的形勢下，我們不僅要準確掌握行業自身的發展狀況，還要認真研究和把握宏觀經濟和金融環境的發展變化，防范、化解跨行業傳遞的風險，增強保險業發展對外部環境變化的適應能力。作為全國經濟普查的重要組成部分，開展這次保險業普查，我們不僅可以摸清保險業新的“家底”，還可以通過資料交換和信息共享獲得大量豐富翔實的全國二、三產業特別是金融業發展資料，這對于我們客觀認識和把握國內外宏觀經濟金融環境變化對保險業發展的影響，建立和完善相應的風險防范和化解機制，是非常有益的。

　　（三）開展保險業普查是推進行業結構調整、提高自主創新能力的有效措施

　　近年來，保險業產品結構、區域結構、市場結構、投資結構等都發生了較大變化，產品功能日益豐富，區域發展逐步協調，市場協同效應開始顯現，投資渠道不斷拓寬。但結構不合理的矛盾仍較突出，如產品創新不夠，多樣化、差異化程度不足，市場競爭十分激烈等等。保險業的發展形勢要求我們進一步深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變增長方式，推進行業結構調整，提高自主創新能力。這次保險業普查，內容十分豐富，普查獲得的信息有助于我們客觀評估行業結構方面的最新發展變化，這對推進行業結構調整和自主創新是很有必要的。

　　（四）開展保險業普查是完善保險業統計核算制度的重要契機

　　保險業的發展離不開黨中央、國務院和各級人民政府的關心和支持，而政府決策的重要依據是保險業的統計核算數據。2004年前，由于缺乏詳細的統計資料，加上行業相對弱小，在國民經濟核算體系中，保險業的GDP一般不單獨核算，而主要通過金融業的大數進行推算。通過第一次經濟普查，保險業不僅獲得了全面完整的數據信息，還推動了行業統計制度、統計體系和行業數據信息庫系統的建設，為國家2004年后單獨進行保險業GDP核算創造了條件。現在，各地政府對保險業的發展越來越重視，我們的保險統計信息也已經可以滿足省級政府對保險業進行單獨核算的需要。但在地市級以下范圍內，由于部分保險分支機構的數據尚未能實現“在地”統計，因此保險業的單獨核算還需進一步完善。這次保險業普查是一個重要的契機，通過普查，我們可以進一步推動統計改革，改進和完善現行的統計制度體系，更新行業數據信息庫，以滿足國家、省級和地市級人民政府全面了解保險業并對保險業進行單獨核算的需要。這對于推動各級政府更加關注和支持保險業發展，進一步擴大保險業的影響是十分有利的。

　　（五）開展保險業普查是提高保險監管水平的重要基礎

　　當前和今后一段時期內，我國保險業仍將處于發展的初級階段，體制、機制和結構性矛盾會以不同形式長期存在。保險業的快速發展、新情況新問題的不斷出現要求我們積極探索新的監管方法，不斷提高監管水平。通過這次經濟普查，保險業的數據信息庫將得到更新和充實，把豐富的普查資料和日常的統計信息結合起來進行深入分析和比較研究，可以為現場監管提供重要依據，為分類監管奠定重要基礎，從而提高監管工作的預見性、科學性和針對性。

　　二、普查工作是開展學習調研的難得時機

　　學習調研看似離開了普查工作本身，但實際上是結合在一起的，在當前錯綜復雜的國際金融形勢下，無論是對監管工作，還是保險行業的工作，大家都要不斷學習調研，否則就難以勝任工作。這次普查工作是推進學習調研的很好時機，這個機會是很難得的，主要有以下幾個方面。

　　一是開展經濟普查有利于掌握第一手資料，特別是有助于建立健全一系列基礎性資料。現在我們的保險監管工作就是要建立基礎制度，保險公司也是一樣，以此防范風險、推進行業健康發展。這些制度的建立有賴于全面的基礎資料，如果我們的基礎資料不全，各項工作也很難開展。這次經濟普查工作就是要為國家、為行業提供一個準確的數據基礎，這也是普查工作最重要的作用。

　　二是通過普查工作發現存在的問題，這是一個非常好的機會。當前的全球經濟危機到了一個非常復雜的階段，美國的次貸危機正向全球轉移，這次危機將檢驗我們的各項防范金融風險的制度，通過開展經濟普查是一次絕好的機會，可以看看我們的風險防范體系還有哪些缺陷。很多數據雖然看似與防范風險無關，但實際上這些數據都能說明問題，數據和整個風險防范機制是密切聯系在一起的，這對于我們查找保險業的風險點是十分重要的。

　　三是在普查的基礎上開展一系列有針對性的基礎性研究，把普查和研究工作緊密地結合起來。我們可以進行對比研究，把保險行業的普查資料同相關行業的聯系起來，把我們的情況同國外資料進行對比研究。

　　三、對這次普查工作的幾點要求

　　保險業普查是今年我會的重點工作之一。各單位要統一思想、提高認識，統籌安排、精心組織，按照國務院普查辦和保險業普查領導小組的要求，認真做好保險業普查的各項工作。

　　（一）加強組織領導

　　各單位要充分重視這次普查工作，嚴格按照國務院普查辦和保監會的要求組織開展保險業普查。各單位主要領導要親自過問，成立由分管領導牽頭的經濟普查機構，選調業務精通、組織協調能力強的人員組建普查隊伍，并根據保險業普查實施方案制定普查工作計劃，完善普查工作機制。各單位要采取有效措施，確保機構到位、人員到位、經費到位、培訓到位。另外，加強領導的一個重要目標就是要確保普查工作的質量。要牢固樹立質量第一的意識，認真做好普查準備，確保數據的準確性、真實性，這是普查的關鍵，否則普查的意義會大打折扣。只有普查數據準確，我們才能做到事半功倍。

　　（二）通力協作配合

　　這次保險業普查由保監會和各級人民政府經濟普查機構共同組織，普查的內容多，涉及面廣，有大量的工作需要協作配合。保監會和各保監局普查機構要切實擔負起保險業普查的牽頭組織和協調責任，對外要做好與人民政府經濟普查機構的溝通協調，對內要按照保險業經濟普查實施方案認真組織開展各項普查工作，并注意處理好常規統計調查與普查、地方匯總數據與全國匯總數據之間的匹配關系。各公司要積極配合人民政府、保監會和各保監局普查機構的工作，精心準備，及時報送普查信息，確保普查工作的順利進行。

　　（三）廣泛宣傳動員

　　保險業普查機構要高度重視普查的宣傳動員工作，加強與宣傳部門的溝通與聯系，根據普查各階段的工作重點，開展有針對性的普查宣傳活動。各單位要主動向新聞媒體提供普查工作開展情況，宣傳保險業普查的意義和要求，宣傳普查工作中的先進人物和典型事跡，為保險業普查工作的順利開展創造良好的輿論環境。

　　（四）做好資料開發利用

　　普查將會獲得大量有價值的資料信息，這是我們辛勤工作得到的財富，如果不好好開發利用，不僅可惜，也是極大的浪費。各單位特別是保監會和各保監局要認真做好普查資料的處理、分析和運用工作，并及時公布普查結果，使普查的成果惠及社會。

　　同志們，第二次保險業經濟普查任務光榮而艱巨。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在國務院經濟普查領導小組和保監會的領導下，在全體參與普查工作的人員的共同努力下，齊心協力，扎實工作，把這次普查工作做好。謝謝大家！