國務院常務會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施。其中最引人注目的是積極的財政政策再次成為宏觀調控的重要手段，上一次使用還是在10多年前東南亞金融危機爆發之時。

　　上海財經大學教授胡怡建認為，此次中央出臺的政策重點是，應對國內經濟衰退的壓力，應對未來三年的經濟問題，其中結構性調整的成分居多。

　　應該擴大總需求

　　與應對通脹比較實用的貨幣政策總量控制相比，在經濟下行的壓力下，財政政策的針對性更強。

　　胡怡建認為，當前對中國經濟的走向判斷已經不僅僅是外部金融危機對實體經濟、對我國經濟的傳導了，而是我國經濟發展從起步到發展到膨脹，如今是否開始進入周期性下行的開端。在現在流動性不足、市場出現困難的情況下，應該擴大總需求。

　　從此次公布的情況來看，增加公共支出不僅帶來直接的4萬億元的投資規模，還將帶動相關產業如鋼鐵等基礎性行業，進而促進就業和消費，而減稅則直接提高了企業和居民的消費能力，連鎖效應可能是4萬億的數倍。同時，還能解決過去積累的一些公共問題。

　　要有長期應對準備

　　如果中國經濟確實如預料的那樣處于下行的開始，那么就必須做好長期應對的準備。

　　胡怡建表示，從此次中央出臺政策的力度和用語來看，一方面反映出力挽狂瀾的巨大決心，但另一方面也反映出問題的嚴重緊迫程度。事實上，從去年底開始，經濟下滑的趨勢已經開始顯現，出口持續下滑，到今年夏天達到頂峰。而國際原材料、石油和農產品價格的虛高，使得輸入性、結構性的通脹問題比較突出。因此，國內的貨幣政策一直到今年上半年還在執行從緊，從而壓縮了總需求。

　　胡怡建認為，中央已經看到了問題的關鍵所在。此次政策出臺的背景和時機等條件與10多年前的亞洲金融危機如出一轍，都是遇到外部需求不足，出口成問題，進而要靠拉動內需來保持增長。但即便如此，當時經濟下滑的走勢一直持續到2001年之后才得以改變。而這次世界性金融危機的影響范圍要超過1997年的那一次，因此，4萬億元的經濟刺激計劃不僅要解決當前的一些問題，還要解決未來2到3年的問題。

　　國債發行規模可能擴大

　　政府支出增加，同時由于減稅等因素導致財政收入下降，使得財政資金壓力增大，胡怡建認為，明年起國債發行的規模有望擴大。

　　此次明確的增值稅轉型將帶來1200億元的減稅，并且在一年內到位；對企業的所得稅減免已經施行；為了刺激出口，退稅政策加大實施力度，以及經濟不景氣導致的稅收直接減少，這些減少的收入與增加的支出相抵，將會出現大額赤字。為此，加大發行國債規模將是一個重要選擇。去年由于有1.5萬億元的特別國債發行，全年國債發行量達到創紀錄的23483.28億元。據預測，今年的國債發行額不會低于8000億元，明年則可能超出1萬億元。

　　本報記者陳韶旭