對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心副教授 王煒瀚

　　國(guó)際油價(jià)下行中的國(guó)內(nèi)價(jià)格

　　 近日，隨著國(guó)際原油和成品油價(jià)格急劇下行，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)的預(yù)期愈見明顯。所謂每噸下調(diào)500元、800元和1000元的三套成品油價(jià)調(diào)整方案正在審批的傳聞，以及加油站以促銷形式變相降價(jià)的新聞一時(shí)間充斥媒體，引得國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士就成品油調(diào)價(jià)的傳言辟謠。然而，事不過3日，全國(guó)范圍內(nèi)以民營(yíng)加油站為主體的降價(jià)風(fēng)潮報(bào)道悄然席卷媒體，有報(bào)道稱，汽油最高降幅達(dá)每升0.74元，北京地區(qū)最高降幅0.37元。各地消費(fèi)者均可見油價(jià)下調(diào)已成難擋之勢(shì)。

　　 之所以當(dāng)下國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)下調(diào)油價(jià)預(yù)期加強(qiáng)，除了國(guó)際油價(jià)下降本身之外，同今年8月18日國(guó)家能源局成立以來的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)有著密切關(guān)系。張國(guó)寶局長(zhǎng)在當(dāng)日的會(huì)上指出：我國(guó)油價(jià)今后的改革方向要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與國(guó)際接軌，在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后會(huì)適時(shí)調(diào)價(jià)。隨著兩個(gè)多月來國(guó)際原油價(jià)格一路下行，諸多專家認(rèn)為油價(jià)同國(guó)際接軌的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨。因此，在全國(guó)消費(fèi)者的預(yù)期中，似乎發(fā)改委下調(diào)油價(jià)呼之欲出。

　　 而旗下加油站占有全國(guó)半壁江山的石油石化兩大集團(tuán)如果加入降價(jià)浪潮，將成品油價(jià)同國(guó)際接軌也是指日可待。謠傳即便時(shí)至今日還是無中生有，可畢竟不算是空穴來風(fēng)。應(yīng)當(dāng)說，油價(jià)同國(guó)際接軌，對(duì)于油企，乃至全社會(huì)而言，都是一個(gè)好消息。價(jià)格只有同國(guó)際接軌，才能從根本上擺脫國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格一再出現(xiàn)倒掛的尷尬和市場(chǎng)短缺的處境；才能以市場(chǎng)尺度客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)的真實(shí)貢獻(xiàn)，真正切實(shí)地尊重企業(yè)的盈利權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　 盡管國(guó)際成品油市場(chǎng)價(jià)格的形成也遠(yuǎn)未經(jīng)過充分競(jìng)爭(zhēng)，但國(guó)際交易中心的價(jià)格能在最大程度上反映全球市場(chǎng)對(duì)油品價(jià)值的認(rèn)可和接受。因此，國(guó)內(nèi)油價(jià)從理論上應(yīng)當(dāng)緊盯國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，以國(guó)際成品油價(jià)格作為一個(gè)參照基準(zhǔn)。然而去年年初以來實(shí)行的“原油加成本”法替代了原來參考國(guó)際成品油價(jià)格的定價(jià)機(jī)制。筆者認(rèn)為，新機(jī)制所形成的價(jià)格已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上有別于國(guó)際價(jià)格水平。該機(jī)制從誕生之日開始，不但為日后調(diào)價(jià)操作中價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來了困難，還有悖于能源局提出的同國(guó)際接軌的價(jià)改方向。

　　 自去年年初以來，“原油加成本”的成品油定價(jià)機(jī)制受到社會(huì)各界的質(zhì)疑與批評(píng)。焦點(diǎn)主要集中在油品質(zhì)量低于國(guó)際市場(chǎng)、煉油成本不透明、壟斷企業(yè)本質(zhì)上缺乏控制成本的動(dòng)力等三個(gè)方面。如果今后仍然根據(jù)現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，油價(jià)中的加工成本部分終將仍被大型油企控制。由于無法反映國(guó)際性油企在長(zhǎng)期國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的煉油效率水平，以“原油加成本”機(jī)制進(jìn)行定價(jià)根本談不上油價(jià)同國(guó)際接軌，其本質(zhì)仍是壟斷企業(yè)定價(jià)。不難預(yù)期：如果不對(duì)“原油加成本”定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，即便同國(guó)際水平接軌后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油價(jià)高于國(guó)際水平也必然是常態(tài)。

　　反思國(guó)內(nèi)油價(jià)定價(jià)機(jī)制

　　 很多人注意到，即便是現(xiàn)行的“原油加成本”定價(jià)機(jī)制中所謂的原油價(jià)格接軌部分，也具有一定的誤導(dǎo)性。我國(guó)大型油企往往出口自產(chǎn)的輕質(zhì)低硫原油，同時(shí)進(jìn)口相對(duì)便宜的重質(zhì)高硫原油進(jìn)行加工，進(jìn)口原油的實(shí)際成本大大低于參照水平。自產(chǎn)原油部分中，即使將2006年3月起征的原油特別收益金計(jì)算在內(nèi)，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)油企在開采環(huán)節(jié)征收的稅費(fèi)水平仍遠(yuǎn)低于國(guó)際一般水平，致使上游業(yè)務(wù)持續(xù)獲得超額收入。一直以來，油企惟獨(dú)對(duì)石油特別收益金的負(fù)擔(dān)怨聲載道，不斷通過各種途徑表示要爭(zhēng)取調(diào)高特別收益金水平起征點(diǎn)，但對(duì)獲取超額性質(zhì)的收入?yún)s諱莫如深。實(shí)際上，油企一直設(shè)法降低資源稅費(fèi)和原油成本，石油、石化兩大集團(tuán)從2007年下半年分別改變了原油掛靠品種，一方面減少了特別收益金的上繳，另一方面降低了原油成本，而同時(shí)也增加了煉油成本。即便不考慮油品差異導(dǎo)致的成本差異，目前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)中原油部分的身份與地位已經(jīng)是尷尬至極。截止到11月4日，歐佩克一攬子油價(jià)已經(jīng)下落至每桶57.77美元，同6月20日國(guó)內(nèi)最近一次上調(diào)成品油價(jià)所在周的均價(jià)130.2美元相比，腰斬過半。原油部分的成本究竟多少，除了煉廠恐怕都不得而知。

　　 “原油加成本”新定價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)和出臺(tái)，對(duì)于利益中立的分析人士來講，從緩解整個(gè)市場(chǎng)短缺與投機(jī)并存困境的角度來理解，并不是順理成章的。新機(jī)制出臺(tái)前，討論原有定價(jià)機(jī)制所存在的問題，主要集中在短缺和投機(jī)兩個(gè)方面。因此，諸多人士認(rèn)為國(guó)內(nèi)成品油價(jià)應(yīng)當(dāng)盯住國(guó)際成品油價(jià)，以減少短缺，并進(jìn)行實(shí)時(shí)價(jià)格調(diào)整，以消除投機(jī)。盡管2006年底“原油加成本”的思路在當(dāng)時(shí)已經(jīng)遭到廣泛質(zhì)疑和批評(píng)，但這個(gè)新機(jī)制仍然如期出臺(tái)了。

　　 然而回顧當(dāng)時(shí)的大背景，從大型油企利益的角度，這個(gè)“原油加成本”機(jī)制又不難理解。宏觀環(huán)境層面上，從2006年3月26日起，國(guó)家已經(jīng)開始針對(duì)國(guó)際油價(jià)的上漲，對(duì)企業(yè)征收石油特別收益金。2006年8月迎來了油價(jià)歷史最高點(diǎn)，此后雖有所回落，但直至2006年底，油價(jià)一直在高位徘徊，使全世界都認(rèn)識(shí)到低油價(jià)時(shí)代一去不復(fù)返，高油價(jià)時(shí)代已經(jīng)來臨。根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)計(jì)算：2006年9月至2007年2月，國(guó)內(nèi)成品油剔除增值稅后的“裸價(jià)”實(shí)際高于國(guó)際水平，并非國(guó)內(nèi)價(jià)格不到位。企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面上，中石油近年來一直致力于優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，從2005年起，原油加工的規(guī)模歷史性地超過原油生產(chǎn)規(guī)模，并開始逐年增大。從2004年起，中石化原油加工的規(guī)模已突破原油生產(chǎn)規(guī)模的兩倍。兩大集團(tuán)煉油環(huán)節(jié)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)相對(duì)以往變得更為重要。難以否認(rèn)，2007年初“原油加成本”機(jī)制的出臺(tái)，是在中石油、中石化兩大集團(tuán)沒有任何經(jīng)營(yíng)困境的情況下，對(duì)兩大集團(tuán)壟斷利益的妥協(xié)。不過，該機(jī)制一直未能得以順利實(shí)施，否則就能合法地保護(hù)油企的壟斷高價(jià)。

　　 然而從去年3月開始，特別是進(jìn)入2008年5月以來，直至6月的最近一次成品油提價(jià)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格倒掛再度出現(xiàn)，一度高達(dá)每噸超過2000元。此間，兩大集團(tuán)上調(diào)石油特別收益金起征點(diǎn)的呼聲再度高漲。8月18日，局長(zhǎng)張國(guó)寶同志在國(guó)家能源局成立后的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，明確了能源價(jià)改同國(guó)際接軌的方向，以期應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)短缺。此后，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下行，成品油價(jià)格倒掛逐步消失，同國(guó)際接軌的聲音也隨之近乎銷聲匿跡。以汽油為例，同美國(guó)市場(chǎng)扣除燃油稅的零售價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)零售價(jià)格從10月中旬開始高出美國(guó)市場(chǎng)水平，至10月底，中國(guó)消費(fèi)者在養(yǎng)路費(fèi)以外的直接購(gòu)油支出已經(jīng)高于美國(guó)消費(fèi)者約24%。通過扣除批發(fā)與零售環(huán)節(jié)增值稅倒算出的國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)水平，從9月底開始已經(jīng)穩(wěn)定地高于國(guó)際成品油價(jià)。至10月底，國(guó)內(nèi)一體化油企生產(chǎn)銷售成品油實(shí)現(xiàn)的價(jià)格高于新加坡國(guó)際成品油市場(chǎng)價(jià)格水平90%，而今年6月國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格低于國(guó)際水平卻最多不過25%。既然國(guó)內(nèi)油價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)水平，下一步油價(jià)到底該如何調(diào)整？方向和幅度的確定都依賴定價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)。

　　與國(guó)際接軌的價(jià)改方向

　　 目前，在成品油進(jìn)口仍然征收增值稅，國(guó)際“油源”不能得到有效利用的背景下，若依舊根據(jù)現(xiàn)行機(jī)制定價(jià)，即便在成品油價(jià)格下調(diào)同國(guó)際水平接軌后，兩大集團(tuán)的壟斷勢(shì)力仍會(huì)得到大大加強(qiáng)。大油企完全能夠主導(dǎo)甚至控制國(guó)內(nèi)批發(fā)與零售價(jià)格，使國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際水平，但同時(shí)也可以讓競(jìng)爭(zhēng)者在國(guó)內(nèi)銷售進(jìn)口油品不具盈利空間，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依舊出現(xiàn)短缺。目前民營(yíng)批發(fā)企業(yè)仍然存活的三分之一將在數(shù)目上會(huì)繼續(xù)減少。國(guó)內(nèi)壟斷油企通過制定幅度過小的批零價(jià)差很可能仍然使民營(yíng)零售企業(yè)的生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。可見，在國(guó)際市場(chǎng)不能得到有效利用的背景下，國(guó)內(nèi)油價(jià)的確定上缺乏國(guó)際成品油價(jià)格水平的約束，現(xiàn)有和潛在的市場(chǎng)短缺問題難以從根本上得到解決，僅能在市場(chǎng)高價(jià)條件下得到一定程度的緩解。目前國(guó)內(nèi)國(guó)際成品油市場(chǎng)價(jià)差狀況同“原油加成本”機(jī)制出臺(tái)前極為相似，但愿下一步的成品油價(jià)改不會(huì)守舊不前。

　　 成品油價(jià)格同國(guó)際接軌，方向上不應(yīng)只是價(jià)格的上漲，也應(yīng)包括價(jià)格的下調(diào)，更應(yīng)包括定價(jià)機(jī)制的改革。上游原油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本和下游煉油成本應(yīng)該有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和參照，企業(yè)規(guī)模再大，歷史貢獻(xiàn)再多，也不能總是自說自話。筆者曾撰文指出，原油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源稅費(fèi)征收水平過低，會(huì)導(dǎo)致政府在調(diào)整油價(jià)同國(guó)際接軌的過程中，缺乏現(xiàn)實(shí)的政策工具，不得不考慮進(jìn)行“逐步接軌”。若下游煉油環(huán)節(jié)的成本不能受到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束，油價(jià)同國(guó)際接軌無異于天方夜譚。因此，在“原油加成本”定價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)上，在原油生產(chǎn)和加工兩個(gè)環(huán)節(jié)上都保護(hù)了國(guó)內(nèi)大油企的壟斷利益。不但在市場(chǎng)短缺、油價(jià)上行的環(huán)境下，大油企的壟斷勢(shì)力可以發(fā)揮得淋漓盡致；在供給過剩、油價(jià)下行的今天，“原油加成本”仍可以為脫離國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性廠商價(jià)格水平的壟斷高價(jià)披上合法外衣。

　　 不難看出，由于“原油加成本”定價(jià)機(jī)制在本質(zhì)上有悖于同國(guó)際接軌的價(jià)改方向，今后要成功地進(jìn)行成品油價(jià)改并選擇同國(guó)際接軌，就必須對(duì)現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革。油價(jià)下行，可能無需重新檢驗(yàn)兩大集團(tuán)的壟斷性質(zhì)，也無需再次挑戰(zhàn)相關(guān)職能部門的政策水平與實(shí)力，但需要再度考問的，至少應(yīng)該是“原油加成本”定價(jià)機(jī)制。

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