石建勛

　　閉幕不久的中共十七屆三中全會的公報(bào)提出，多管齊下、有效應(yīng)對，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策取向。

　　壓力、教訓(xùn)和啟示

　　“擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求”似乎是當(dāng)前國際金融危機(jī)帶給我們的壓力、教訓(xùn)和啟示。作為壓力是，由于美國金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)下滑，以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯闹袊��?jīng)濟(jì)面臨著巨大的壓力，從近期廣交會交易額銳減可見一斑，因此迫使我們不得不把經(jīng)濟(jì)增長的著眼點(diǎn)放在國內(nèi)消費(fèi)上。實(shí)際上，過度地依賴出口和投資而消費(fèi)不旺一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。

　　作為教訓(xùn)是，長期以來中國人省吃儉用，少消費(fèi)多積累，靠出賣廉價(jià)勞動力和資源賺得一些外匯財(cái)富積累，由于美國金融危機(jī)而遭受到巨大損失，這使我們重新考慮過去“輕消費(fèi)重積累”的政策導(dǎo)向。

　　作為啟示是，長期以來美國政府和美國人都是靠借錢消費(fèi)支出，而世界各國還唯恐美國人不消費(fèi)，因?yàn)槊绹�的消費(fèi)是世界經(jīng)濟(jì)增長的源泉，仿佛是全世界都十分愿意借錢給一個負(fù)債累累的花花公子，并乞求他不要停止消費(fèi)。這對那些長期忽略國民消費(fèi)的國家來說是一個極大的諷刺，它給我們的啟示是，為什么要把經(jīng)濟(jì)增長的希望寄托在一個負(fù)債累累的花花公子身上，為什么自己不消費(fèi)呢？

　　收入低稅負(fù)重壓抑消費(fèi)

　　美國人敢于借錢消費(fèi)，除了其借貸利率低、貸款條件寬外，主要的是美國人社會保障系統(tǒng)完善，老百姓的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等后顧之憂不多；而中國人不敢消費(fèi)的原因除了有后顧之憂之外，收入低、稅負(fù)重也是一個主要原因。

　　中國稅收從1994年開始計(jì)算，平均每年增長20%以上，連續(xù)13年稅收增長速度幾乎是GDP增長速度的2倍。2008年上半年，中國稅收收入（不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅）穩(wěn)定較快增長，累計(jì)完成32553億元，比上年同期增長30.5%，增收7606億元。

　　如果拿稅負(fù)狀況進(jìn)行國際比較，更具有警示性的一組數(shù)字是，2007年我國財(cái)政收入同比增長32.4%，稅收收入同比增長33.7%，GDP增長不過11.4%，全年農(nóng)村居民人均純收入4140元，扣除價(jià)格上漲因素，比上年實(shí)際增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，實(shí)際增長12.2%，城鄉(xiāng)居民收入的增長率基本上年年低于GDP的增長率(2007年略高一些)，農(nóng)村居民的收入增長率相對更低，大約相當(dāng)于同期稅收增長率的三分之一。再看這段時(shí)期美國的情況，美國稅收增長率基本上是持平的，2001年和2002年還出現(xiàn)了負(fù)增長，與GDP的差距比例也要小于中國，而居民收入增長率要高于GDP的增長率，除了2001年和2002年遠(yuǎn)大于稅收的增長率和2005年遠(yuǎn)小于稅收的增長率之外，基本上都是略小于稅收的增長率。

　　人們常說，中國是儲蓄大國，把儲蓄轉(zhuǎn)為消費(fèi)的潛力很大，數(shù)據(jù)顯示，截至2008年8月末我國居民儲蓄存款大約為20萬億元，但按全國13.2億人口平均來看，每人僅1.5萬元。不考慮存款的貧富差距，即便是全國人人都有1.5萬元存款，在目前情況下，這些錢能干什么呢？教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房———哪樣的花費(fèi)不超過1.5萬元？為了應(yīng)付這些昂貴的花錢的項(xiàng)目，老百姓當(dāng)然不會放手消費(fèi)更不會大膽借錢消費(fèi)。這樣一來，銀行儲蓄中還有多少錢可用于我們所說的“內(nèi)需”呢？

　　大規(guī)模減稅可擴(kuò)大內(nèi)需

　　顯而易見，內(nèi)需拉動不起的根本原因不在于百姓有錢不花，而在于百姓錢實(shí)在不多，并且花錢的顧慮很多。因此，擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)該是一句口號，應(yīng)該有切實(shí)的政策措施，如果說完善社會保障體系，解除老百姓的后顧之憂需要一個過程，見效較慢的話，那么，拉動內(nèi)需刺激消費(fèi)的前提是先提高百姓的收入水平，而大規(guī)模地減稅是擴(kuò)大內(nèi)需又快又好的一個政策手段。比如增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)稅負(fù)減輕后，既可以增加投資，也可以提高職工收入，而這些都有利于促進(jìn)消費(fèi)。全面取消利息稅，更是可以直接增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，其對消費(fèi)的帶動作用也是順理成章的。

　　僅僅減免增值稅和利息稅，力度還很有限。為了保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，中國應(yīng)該在更大的范圍減稅，比如再次上調(diào)個人所得稅起征點(diǎn)、取消紅利稅；比如取消或降低房屋轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅，進(jìn)一步降低中小企業(yè)所得稅等。在減稅的同時(shí)，要對貧困人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，加快完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等一系列社會保障措施，解除老百姓的后顧之憂，這樣，擴(kuò)大消費(fèi)的政策才能落到實(shí)處。

　　當(dāng)然，減稅意味著財(cái)政收入的減少，這就需要政府勒緊腰帶。要知道，今年下半年以來，我國財(cái)稅收入的增幅已經(jīng)出現(xiàn)大幅下滑。如果把通貨膨脹等因素考慮進(jìn)去，財(cái)政收入甚至已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長。在這種情況下再減稅，對于過慣了“富日子”的政府來說，將是一個很大的挑戰(zhàn)。解決的辦法有：一是政府部門精兵簡政，減少政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出；二是發(fā)行人民幣的國內(nèi)債和國際債。

　　減稅已經(jīng)成為世界稅制改革的一種趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)，歐美等西方國家紛紛力推減稅計(jì)劃，降低稅負(fù)，形成了新一輪減稅的“世界波”。從中國的歷史實(shí)踐來看，凡是經(jīng)濟(jì)比較繁榮的時(shí)期，或者說歷史上每一個盛世，大都注重減稅政策，維持較低稅率，無論是漢朝的文景之治，還是唐朝的貞觀之治，以及康乾盛世，都是在“鼓勵墾荒、薄賦輕稅”的基礎(chǔ)上，來維持長期繁榮的。

　　（作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）