■魏文彪

　　 專家分析，新一輪農(nóng)村改革可能會進一步完善土地征用制度，進一步延長土地經(jīng)營權的年限，將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的３０年延長到７０年等。

　　 坊間普遍認為，中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會之前高層頻頻考察農(nóng)村糧食生產(chǎn)和土地利用現(xiàn)狀，釋放了十七屆三中全會將啟動我國新一輪農(nóng)村改革的信號。專家分析，新一輪農(nóng)村改革可能會進一步完善土地征用制度，進一步延長土地經(jīng)營權的年限，將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的３０年延長到７０年等。現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”。分析認為，這一條規(guī)定或許就是新農(nóng)改的突破口。目前，《土地管理法》也由國土資源部政策法規(guī)司在緊張修訂中。（１０月７日《每日經(jīng)濟新聞》）

　　 要想富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低附加值特點決定了將大多數(shù)農(nóng)民捆綁在土地之上難以真正實現(xiàn)富裕農(nóng)民，所以富裕農(nóng)民必須走農(nóng)民就業(yè)向工商行業(yè)轉移，大力推進城市化進程，農(nóng)業(yè)進行集約化生產(chǎn)的道路。為此，需要大力推進農(nóng)村土地流轉。這就需要通過諸如延長農(nóng)村土地承包期，允許農(nóng)村集體土地使用權出讓與轉讓等改革，強化與擴大農(nóng)民對于所承包的土地擁有的權限，從而為推動農(nóng)村土地流轉，推動農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)民就業(yè)與生存轉移，并在此基礎上真正使農(nóng)民富裕準備好法律與制度上的條件。

　　 需要看到的是，近些年來，盡管農(nóng)民的政治與經(jīng)濟地位不斷提高，權益日益獲得越來越大的保障，但是在農(nóng)村集體土地使用過程中，也時有基層政府與農(nóng)民自治組織損害農(nóng)民權益現(xiàn)象出現(xiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其根源在于農(nóng)民對于土地所擁有的權利尚未獲得足夠堅實的法律與制度上的保障。而延長農(nóng)民對于農(nóng)村土地的承包期限等舉措，可以強化農(nóng)民對于土地所擁有權利的堅硬程度，強化農(nóng)民使用所承包土地的自主權，因而有利于土地使用權轉讓與流轉過程中損害農(nóng)民權益現(xiàn)象的減少，進一步促進農(nóng)民權益保障，減少農(nóng)村發(fā)展過程中的矛盾，維護與促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　 延長農(nóng)民對于農(nóng)村土地的承包期限，包括突破農(nóng)村集體土地使用權不能出讓、轉讓或出租的禁令，也有利于提高農(nóng)民土地承包權的“含金量”。農(nóng)民承包土地期限大幅度延長，加之允許土地使用權出讓、轉讓或出租，農(nóng)民就可利用承包的土地獲取從事農(nóng)業(yè)與其他領域生產(chǎn)所需要的貸款與資金，為向城市轉移準備必要的經(jīng)濟條件與物質(zhì)基礎。因而，這些新的土地改革制度的實施，可讓農(nóng)民獲得更大的實際利益，進而對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與提高生活質(zhì)量，推動城市化進程，乃至提升社會整體發(fā)展水平發(fā)揮有力的促進作用。

　　 進行以延長農(nóng)民對于土地的承包期限，允許農(nóng)村集體土地使用權出讓與轉讓為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村土地改革，從深層次上講，體現(xiàn)出的實際上是對于農(nóng)民權益的高度重視。這既是進一步順應農(nóng)村與整體經(jīng)濟社會發(fā)展變化與趨勢的需要，也只有在國家與政府對包括農(nóng)民在內(nèi)的國民權益越來越尊重的背景下才會實施。正因如此，此輪土改一方面可以增進農(nóng)民經(jīng)濟利益，另一方面也讓國家與政府尊重包括農(nóng)民在內(nèi)的國民權益的觀念進一步深入人心。