本報記者 鐘良 實習記者 聶坤

　　9月23日，深圳市人大出臺了“十一五”規劃中期完成情況評估結果以及評審組意見。

　　這背后，是自8月20日起，深圳市人大全國率先針對該市《“十一五”總體規劃中期評估報告》作出長達一個多月的中期評估監督。期間，市人大抽樣選取了工業發展、衛生事業發展、勞動保障事業發展、環境保護、人才發展、金融業發展6個專項規劃進行重點評審。

　　據本報記者手頭的《關于“十一五”專項規劃中期評估監督情況的報告》顯示，在6個專項評估中，勞動保障事業發展得分最高，同時，環保得分墊底。

　　深圳全國率先完成評估并形成報告，將作為深圳市“十一五”規劃調整的依據。“規劃如需要調整，由市政府提出調整方案，報市人大常委會審查批準。”深圳市人大計劃預算委員會主任王玲玲表示。

　　“人大代表和專家學者、市民參與規劃評估并形成報告，能促進規劃決策以及修改的科學性。而深圳再次全國率先進行，并全程向媒體和公眾進行程序公開，會對其他城市提供借鑒和經驗。”作為該市“十一五”規劃中期評估評審組專家之一，深圳大學一位教授對本報記者表示。

　　本報記者從深圳市人大了解到，深圳市“十一五”總體規劃評估監督將在10月中下旬開始。而與此同時，全國其他城市已全面開展“十一五”規劃中期評估工作。

　　全國“十一五”中期評估提速

　　深圳市人大知情人士告訴本報，深圳對“十一五”規劃進行中期評估、監督雖然是全國率先，卻并非獨家。

　　“國家發改委給各地下發了開展‘十一五’規劃綱要中期評估的通知，要求各地對‘十一五’規劃的主要規劃指標完成情況進行評估，包括指標實現的進度、完成五年目標的趨勢判斷等，并對下一階段提出政策建議。”該人士透露，在年底之前，在各地完成評估之后，國家發改委將就此向全國人大常委會進行專題匯報。

　　“十一五”時期已經過半，規劃中的一些約束性指標的完成情況，將關系到2010年“十一五”規劃綱要指標能否最終達成。

　　深圳市人大常委會常務副主任莊禮祥對此表示，以往判定規劃目標是否實現，都是到五年后才檢視、盤點，中期沒有監督檢查活動。“五年下來，往往很多指標沒有達到、任務沒有完成，個別規劃甚至被束之高閣，成一紙空文，規劃的權威性、嚴肅性受到了挑戰。人大根據《監督法》的規定，評估監督規劃的中期實施情況，可及時發現問題，督促政府及時“糾偏”，確保規劃藍圖得到實現。”

　　據本報記者了解，近一個月來，各省市發改委規劃部門以及各級人大都忙著“十一五”規劃各項指標的中期評估、監督。截至目前，北京、浙江、福建、青海、湖北等省市均已開展此項工作，國家發改委也派出了2個調研組分別到山東、浙江了解相關情況。

　　上述深圳大學教授向本報記者表示，目前各地正在提出“十一五”后半期加大執行力度的政策建議，全國人大也將就此提出一些有效的政策。預計國家發改委等部門將會出臺一系列政策，以確保規劃各類指標如期完成。

　　深圳擬設社保基金保值增值試點

　　與全國相比，目前深圳的社會保險覆蓋率比較高，加上作為年輕城市現階段支出相對較少等因素，使得社保基金結余額不斷增加。截至今年6月，深圳市社保基金累計結余達到705.5億元。

　　評審會上，有人大代表和專家提出，盡管基金結余這么高，但未來退休人員將越來越多，支出會越來越大，應考慮實現保值增值的方式。

　　深圳市勞動和社會保障局負責人表示，現在根據國家規定，實現保值增值只有儲蓄和購買國債兩個渠道，由于各種因素的影響，增值效果微乎其微。為此，深圳已多次向國家有關部門申請進行社保基金保值增值試點，在安全的前提下，拓寬基金投資渠道。但是國家相關部門目前尚未明示，因此短期內難推出試點。“不過，明年全國社會保險將實現省級統籌，到時期望有所推進。”

　　深圳市勞動和社會保障局局長管林根在評估評審會上表示，該局未來將重點推進全民醫保制度，探索建立行業工資增長指導線，力爭在全國率先建立工資正常增長機制。同時根據全市就業管理服務機構發展現狀建議成立就業管理服務局。