■關注資源稅改革（一）■實習生 崔綺洪

　　 針對當前我國資源性產品價格體系不完善的情況，資源稅改革的呼聲日益強烈。

　　改革的迫切性

　　 ８月初，財政部公布了２００８年上半年財政收支報告，其中，財政盈余超萬億元。隨之，稅收體制改革之聲驟起。針對資源性產品價格體系的不完善，“資源稅改革”呼聲強烈。

　　 早在今年１月１０日，國家稅務總局相關人士就曾公開表示，資源稅改革方案和具體實施條例有望于今年出臺。有媒體甚至報道稱，資源稅改革方案已提交國務院并通過審核。

　　 “資源稅的改革已是勢在必行”，９月１２日，中山大學稅收與理財研究中心主任楊衛華教授在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

　　 “資源稅改革的必要性和迫切性很明顯，改革方案今年１０月１日如果不出臺的話，明年１月１日肯定是要出臺的。”楊衛華如是預測。

　　 國家信息中心高級經濟師祁京梅則認為，年內出臺資源稅改革方案的可能性不大。今年前８個月，ＰＰＩ與ＣＰＩ雙雙高企，彼此影響。資源稅的出臺可能會犧牲穩定物價政策已經產生的積極成果，進而可能會影響社會穩定。因此，資源稅改革方案的出臺會比較慎重，“我個人認為可能要推到明年。”祁京梅表示。

　　 根據國家統計局數據，８月份ＣＰＩ同比上漲４．９％，這是中國通貨膨脹水平連續第４個月回落。之前有業內人士預測，由于受到上半年通貨膨脹加劇的影響，資源稅改革方案出臺有所滯緩。如果通貨膨脹壓力減小，資源稅改革應該在奧運會后。對此，楊衛華認為，“ＣＰＩ對資源稅調整有影響，但不會很大，只能說是推了一把，最重要的還是資源稅改革的迫切性”。

　　量與價如何組合

　　 目前，我國征收資源稅，依據的是１９９４年出臺的相關征稅方法。資源稅計稅方式仍然是“從量計征”。

　　 資源稅區別于增值稅，屬于單一環節的征稅稅種，實行“源泉課稅”，只對開采環節征稅，其他加工及銷售環節不征收任何費用。由于開采環節只能計算開采量，因此，資源稅又可以稱為“從量計征”。

　　 “從量計征不受價格、成本、利潤變化的影響。當初在計劃經濟條件下形成的這種資源稅稅制結構已經無法適應市場經濟環境。”楊衛華認為。

　　 “目前在我國開采出的資源，不銷售是不用交稅的。為了避稅，企業常常是開采出來的資源暫時不進行銷售利用，這造成很大的資源浪費。”楊衛華舉例分析道。

　　 業內專家普遍認為，“從價計征”是資源稅改革的方向之一。

　　 “一般來說，除課稅對象的特殊性外，征稅更重要的是取決于商品經濟的發達程度。在自然經濟條件下，一般采用從量計征。在市場經濟條件下，除了一些特殊性質的稅種外，絕大多數稅種都是采取從價計征的。”這是稅收史的常識。

　　 “從價計征”是以產品金額為單位乘以一定的稅率來計算稅額。從價計征將稅收與資源市場價格直接掛鉤，更容易發揮市場規律和稅收的調節作用；能夠在資源價格不斷上漲的情況下，有效調節資源價格，反映資源的稀缺程度和供求關系，并評估環境資源污染造成的外部成本，從而調整資源的有效開采，提高資源利用率。

　　 總結業內對資源稅改革的看法，可概括為兩種：一種是直接從從量計征改為從價計征，另一種是支持從量計征與從價計征并存。

　　 楊衛華認為，資源稅征收應該實行從量計征與從價計征兩種方式互補的辦法，這樣做是要照顧“地區差別和能源級差狀況”。

　　 “要從從量計征直接改革到從價計征，這不太現實。”西安交通大學經濟與金融學院李香菊教授在接受本報記者采訪時說，中國的國情比較復雜，應該對不同的資源在不同時期采用不同的計征方式，對不可再生資源和回采率低的資源實行從價計征，提高幅度稅額。“雖然從量計征過于簡單，但有可行性的地方還是要予以保留。”李香菊表示。