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電監會電價改革新思路：長短結合
本報記者徐煒旋
煤電價格陷入互漲怪圈，而理順電價，被視為解決煤電矛盾的出路所在。
9月11日，電監會總監譚榮堯表示，電監會已向國務院提交建議報告，建議理順電價方法應該“長短結合”，除短期的調控煤炭市場和電力調價外，長期應加快電價改革步伐，促進合理電價機制的形成。
今年5月份，國家發改委發布的《關于2008年深化經濟體制改革工作意見稿》就指出，要深化資源要素價格改革，而電力價格改革即為其中重要一環。
對此，譚榮堯指出，電力市場也要充分發揮市場作用，但電價問題比較復雜，要一步步深化。電價市場化改革的時間表，先是要看整個宏觀經濟情況，其次要看電力市場的培育和發展情況。
長短結合
短期內，預計下一步將會首先上調銷售電價。
電監會價格與財務監管部主任鄒逸橋指出，8月20日，國家調整電價只上調了上網電價，而沒有調整銷售電價，使得電網企業也可能面臨虧損的壓力。據了解，如果下半年銷售電價不上調，國家電網將增加成本120億元，而上半年，由于冰雪災害和地震，國家電網的利潤僅為44億元。
鄒逸橋認為，上個月CPI僅為4.9%，為上調銷售電價打下了較好的基礎，上次上網電價上調，將會被作為下次上調銷售電價的基礎。而對于下次上調銷售電價是否依然只調工商業電價而不調居民用電，電監會價格與財務監管部副主任黃少中表示，支持統一調整，以解決電價交叉補貼問題。
而上網電價也還沒完全理順，鄒逸橋指出，本年度兩次上調上網電價僅能消化50%因煤價上漲而增加的成本，而下半年煤價仍有上漲的潛力，只是幅度可能會相對下降。
短期內，調控煤炭市場，仍是電監會理順電價舉措之一。譚榮堯表示，國家要加強對煤炭生產銷售秩序進行整頓，取消各環節的不合理收費，另外，也要加快理順運輸瓶頸，以控制電煤購買成本。
而長期來看，電價改革是國家電力體制改革的重要一環。
譚榮堯透露，由于近幾年電荒問題較為嚴重，導致電力體制改革的步伐有所放緩，但隨著下半年電力供應緩和，電改的步伐會加快。他指出，相關工作并未停滯，“主輔分開，多經分離”正在推進中，而輸配電價改革，也處于研究方案階段。
評估2007
輸配電價格問題，正是9月11日國家電監會公布的《2007年電價執行情況監管報告》(下簡稱《報告》)披露的主要問題之一。2008年，深化經濟體制改革工作的內容，包括研究制定獨立的輸、配電價。
《報告》指出，由于電力改革和電價改革不到位，輸配電價仍未獨立核定，購銷差價與國家公布的輸配電價相差較大。其中，跨區域輸配電價等方面存在著較大的問題，包括在交易過程中存在上網價格偏低，電網企業收取費用偏高；交易缺乏公開透明的信息；發電企業對交易電量、電價和收費缺乏知情權，等等。
鄒逸橋指出，由于經濟地區發展不平衡及經濟結構不同，使得各地區電力需求不平衡，電網跨區、跨省交易量在加大，跨省、跨區電力交易問題需加快解決。
他表示：“目前，跨區域、跨省電力交易沒有核定輸配電價格，電力富余地區跨區跨省送電往往低于本省上網電價，下一步要加快制定跨省跨區輸配電價。”他告訴記者，電監會正在制訂跨省跨區輸配電價格方案。
除此之外，電監會還準備出臺相關跨省跨區輸電管理辦法、規定和標準。電監會的派出機構，尤其各區域分支機構，也將加大跨省跨區送電的監管力度。
而對于輸配電價的改革，鄒逸橋指出：“輸配電分開是電改的關鍵環節，但實施必須先完成兩個前提工作，第一是，輸配雙方財務必須獨立核算，目前，已確定了兩個試點單位，未來會擴大試點范圍。第二是，加緊電網主輔分離工作。”他表示，目前輸配電工作主要由發改委負責，正在推進中。
《報告》同時指出，2007年電價執行中存在的問題，包括脫硫電價執行不及時、不到位；峰谷、豐枯電價政策不盡完善、合理，執行中存在降低上網電價現象。
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